Решение № 2А-2957/2024 2А-2957/2024~М-1613/2024 М-1613/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2А-2957/2024

Решение

Именем Российской Федерации

5 сентября 2024 года <адрес>

Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе: председательствующего федерального судьи Батхиева М.К.,

при секретаре Гордановой М.М.,

с участием представителей: истца ФИО1, ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к МВД по РИ о восстановлении срока на подачу заявления и продлении срока действия статуса вынужденного переселенца,

установил:

ФИО3 в результате конфликта осени 1992 года, со своей семьей пришлось покинуть место постоянного проживания на территории РСО –Алания и временно обосноваться на территории Республики Ингушетия. Ей был предоставлен статус вынужденного переселенца, который она периодически продлевала. В последний раз статус вынужденного переселенца ей продлен до 2004 <адрес> уведомлением МВД по РИ уведомило ее о том, что истец не обращался с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца с 2004 года. Между тем, срок подачи заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца ею пропущен по уважительной причине, связанной с состоянием ее здоровья. Данный факт подтверждается медицинскими документами, которые ею приложены к настоящему административному иску. Просит восстановить ей срок на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и обязать МВД по РИ продлить срок действия статуса вынужденного переселенца на один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца поддержала заявленные требования с учетом их уточнения, дополнительно пояснив, что истец после получения статуса вынужденного переселенца, она ежегодно продлевала срок действия статуса вынужденного переселенца в УВМ МВД России по РИ. После очередного обращения с заявлением о продлении срока статуса вынужденного переселенца ей было отказано ввиду несвоевременного обращения с заявлением о продлении срока действия статуса. В 2004 году она не смогла своевременно подать заявление о продлении статуса по уважительной причине, так как долгое время болела различными старческими болезнями общего характера, является инвалидом второй группы. В связи с указанными заболеваниями вынуждена была находиться на стационарном лечении, проходить реабилитацию, как в республике, так и за ее пределами в связи, с чем ею пропущен срок на подачу заявления о продлении статуса вынужденного переселенца. В 2024 г. она обратилась в Управление по вопросам миграции МВД по РИ с заявлением о продлении ей статуса вынужденного переселенца, указав на уважительность пропуска ею срока для подачи заявления. Однако, МВД по РИ своим уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ отказало ей в продлении статуса вынужденного переселенца. Просит суд обязать МВД по РИ признать пропуск срока на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца уважительным, восстановить ФИО3 срок на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и обязать МВД по РИ продлить срок действия статуса вынужденного переселенца на один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика просила суд отказать в заявленных требованиях в связи с пропуском административным истцом срока подачи заявления о продлении статуса вынужденного переселенца.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и изучив представленные доказательства, установлено следующее.

Статус вынужденных переселенцев определен Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N4530-1 "О вынужденных переселенцах" (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N4530-1, Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах").

Этим же законом установлены экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации.

Согласно названному закону вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (пункт 1 статьи 1).

Согласно п.4 ст.5 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» от ДД.ММ.ГГГГ, - статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

Согласно п. 5 вышеуказанного закона, срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:

Вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации.

неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство ( приобретение) жилья до ДД.ММ.ГГГГ;

неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство ( приобретение) жилья до ДД.ММ.ГГГГ;

неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;

неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;

непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3 состояла на учете в УВМ МВД России по РИ в качестве вынужденного переселенца из РСО-Алания. Срок действия статуса вынужденного переселенца неоднократно продлевался.

В последний раз статус вынужденного переселенца продлен до 2004 года.

ФИО3 обратилась в УВМ МВД по РИ с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Согласно уведомлению УВМ МВД России по РИ от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца в связи с тем, что административный истец с 2004 года с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца не обращался, в связи с чем утратил статус вынужденного переселенца.

Согласно п.109 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 853"Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия" (действовавшего на момент лишения административного истца статуса (диапазон действия редакции: c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, поданное заявителем после истечения срока предоставления статуса, рассматривается по существу при наличии уважительных причин несвоевременного обращения.

Однако административный ответчик, как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ, не рассмотрел по существу заявление ФИО3, несмотря на наличие документов в обоснование обстоятельств, указанных в заявлении, не дав им какую-либо оценку, и отказал в продлении срока действия статуса, сославшись на пропуск срока обращения с заявлением, нарушив требования пункта 109 Административного регламента.

Между тем, выпиской, выданной участковым терапевтом ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО3 находилась на лечении с диагнозом: Инсулинзависимый сахарный диабет с другими уточненными осложнениями.

Также выпиской выданной терапевтом ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО3 находилась на лечении с диагнозом: Инсулинзависимый сахарный диабет 2 типа ИБС, стенокардия напряжения ФК2 АСКС Гипертонической болезнью 2 ст. СР 4 хронический панкреатит в стадии неполной ремиссии.

Выпиской, выданной терапевтом ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО3 находилась на лечении с диагнозом: Инсулинзависимый сахарный диабет 2 типа, ИБС: стенокардия напряжения ФК2 АСКС. Гипертоническая болезнь 2 степени СР4, Хронический панкреатит, в стадии неполной ремиссии.

Согласно выписке выданной терапевтом ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находилась на лечении с диагнозом: Инсулинзависимый сахарный диабет 2 типа, ИБС: стенокардия напряжения ФК2 АСКС. Гипертоническая болезнь 2 степени СР4, Хронический панкреатит, в стадии неполной ремиссии.

Выпиской, выданной терапевтом ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО3 находилась на лечении с диагнозом: Инсулинзависимый сахарный диабет 2 типа, ИБС: стенокардия напряжения ФК2 АСКС. Гипертоническая болезнь 2 степени СР4, Хронический панкреатит, в стадии неполной ремиссии.

Согласно выписке выданной терапевтом ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находилась на лечении с диагнозом: Инсулинзависимый сахарный диабет 2 типа, ИБС: стенокардия напряжения ФК2 АСКС. Гипертоническая болезнь 2 степени СР4, Хронический панкреатит, в стадии неполной ремиссии.

Выпиской, выданной терапевтом ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается нахождение ФИО3 на лечении у врача терапевта с диагнозом: Инсулинзависимый сахарный диабет 2 типа.

Выпиской, выданной терапевтом ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО3 находилась на лечении у врача терапевта с диагнозом: сахарный диабет 2 типа с множественными дополнениями.

Согласно заключению Республиканского эндокринологического диспансера от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 обнаружены следующие заболевания: диффузные и очаговые изменения щитовидной железы; калькулезный холецистит, мочекислый диатез.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 обнаружены следующие признаки заболевания: признаки несостоятельности СФС справа; варикозной трансформации БНВ и притоков справа; эктазии перфорантных вен правой голени. Признаки атеросклероза артерий нижних конечностей; утолщения КИМ ОБА ПКА ПБВ-синдром Менкеберга; окклюзии дистальной трети ЗББА с обеих сторон.

Из консультативного заключения подтверждается, что ФИО3 находилась на лечении с диагнозом: СД 2 тип. Диабетическая ангиопатия, нейропатия нижних конечностей. ДОА обеих коленных суставов. Болевой синдром.

Согласно выписке Республиканского Эндокринологического диспансера от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 обнаружены следующие заболевания: диффузные изменения поджелудочной железы. Диффузные изменения печени (по типу фиброза). ЖКБ. Утолщенные стенки и деформация желчного пузыря. Нефроптоз с обеих сторон. МКБ. Диффузные изменения паренхимы почек. <адрес>не затруднена. Выраженный метеоризм.

Выпиской Краснодарского филиала ФГУ «МНТК «Микрохирургия глаза» из истории болезни от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО3 находилась на лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: диабетическая ретинопатия; гиперметропия; пресбиопия.

Согласно заключению врача – рентгенолога ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 обнаружены следующие заболевания: Юкстапапиллярный дивертикул 12-перстной кишки. ЖБК: конкременты левой почки, микролит правой почки.

Из заключения врача ультразвуковой диагностики от ДД.ММ.ГГГГ следует, что полученные значения индекса фиброза печени при эластографии могут соответствовать степени фиброза F2 по шкале МЕТАВИР. Исследование проводилось на фоне ЖКБ.

Выпиской, выданной ДД.ММ.ГГГГ терапевтом ФИО5 подтверждается, что ФИО3 находилась на лечении у лечащего врача с диагнозом: Инсулинзависимый сахарный диабет 2 типа, ИБС: стенокардия напряжения ФК2 АСКС. Гипертоническая болезнь 2 степени СР4, Хронический панкреатит, в стадии неполной ремиссии.

Согласно выписке, выданной терапевтом ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находилась на лечении у врача с диагнозом: Инсулинзависимый сахарный диабет.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 выявлены следующие заболевания: уплотнение корня аорты. Аортальная регургитация 1 <адрес> гипертрофия миокарда левого желудка. Митральная регургитация 1 <адрес> регургитация 2 <адрес> дисфункция миокарда.

Выпиской, выданной травматологом подтверждается, что ФИО3 находилась на лечении у врача травматолога с диагнозом: ДОА обоих коленных суставов, справа 2-3 ст. кальциноз мениска. Дегенеративное повреждение медиального мениска. Артрозо-артрит правого голеностопного, подтаранного суставов и суставов предплюсны – 3 ст. остеопороз, остеофиты переднего и заднего пяточного бугра. Выраженная плоско-вальгусная деформация обеих стоп.

Указанные доказательства подтверждают доводы административного истца о том, что он не имел возможности подать соответствующее заявление в Управление по вопросам миграции МВД по РИ.

Также в судебном заседании нашли подтверждения доводы административного истца, о том, что он ввиду необходимости продолжительного лечения был лишен возможности обратиться с соответствующим заявлением. Лечение, согласно вышеуказанных доказательств продолжает по сегодняшний день.

Одним из препятствий для обустройства на новом месте жительства для административного истца является отсутствие собственного жилья, и статус вынужденного переселенца ей необходим для решения жилищного обустройства.

Как установлено п. 4 ст. 7 Закона «О вынужденных переселенцах» от ДД.ММ.ГГГГ II №, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий оказывают содействие вынужденному переселенцу в возвращении оставленного им на территории Российской Федерации имущества, находящегося в его собственности. При невозможности возвращения имущества вынужденному переселенцу в соответствии с российским законодательством выплачивается компенсация. Пунктом 1 ст. 8 этого закона предусмотрено, что вынужденный переселенец не может быть возвращен против его воли на территорию (в населенный пункт), которую он покинул и не может быть переселен без его согласия в другой населенный пункт.

В силу предписаний п. 1 ст. 10 Закона «О вынужденных переселенцах» от ДД.ММ.ГГГГ II №к одному из основных направлений работы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции и его территориальных органов с вынужденными переселенцами, относится оказание вынужденным переселенцам содействия в обустройстве и всесторонняя их поддержка в пределах своих полномочий.

По смыслу разъяснений Конституционного Суда РФ, закрепленных в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-н, статус вынужденного переселенца имеет специальный целевой и срочный характер. В случае неисполнения государством обязанностей по восстановлению нарушенных конституционных прав вынужденных переселенцев, срок действия статуса вынужденного переселенца должен быть продлен.

Вопрос жилищного обустройства вынужденных переселенцев является одним из главных гарантий Закона РФ «О вынужденных переселенцах». Однако органами исполнительной власти, в том числе и органами миграционной службы не приняты меры по реализации положений указанного закона, касающихся жилищного обустройства административного истца.

Административный ответчик не оспаривает, что ФИО3 до настоящего времени жилой площадью не обеспечена, вынуждена снимать жилое помещение, самостоятельно приобрести жилую площадь не имеет возможности.

Учитывая, что препятствия в обустройстве административного истца на новом месте еще не преодолены, а также учитывая, что срок подачи заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца ею пропущен по уважительной причине, лишение ее статуса вынужденного переселенца означает по существу лишение права на участие в реализации государственных программ по жилищному обустройству вынужденных переселенцев, как гражданина, лишившего жилья и безвозвратно покинувшего место прежнего проживания в результате боевых действий.

Совокупность вышеизложенных доказательств, свидетельствует о том, что ФИО3 по уважительным причинам с 2004 г. не имела возможности обратиться в Управление по вопросам миграции с заявлением о продлении ей срока действия статуса вынужденного переселенца, пропустив установленный законом срок обращения, который подлежит восстановлению.

Административный ответчик, не приняв во внимание представленные документы, подтверждающие уважительность пропуска административным истцом установленного законом срока обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, не рассмотрев по существу ее обращение, неправомерно отказал письмом от ДД.ММ.ГГГГ в обращении.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом вышеизложенных обстоятельств административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к Министерству внутренних дел по <адрес> о возложении обязанности признать пропуск срока на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца уважительным, восстановить ей срок на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и продлить срок действия статуса вынужденного переселенца на один год со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Признать действия Министерства внутренних дел по <адрес>, выразившиеся в отказе ФИО3 в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, незаконными.

Обязать Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по <адрес> признать пропуск срока ФИО3 на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца уважительным и восстановить ей срок на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Обязать Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по <адрес> продлить ФИО3 срок действия статуса вынужденного переселенца на один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Копия верна: Судья М.К. Батхиев