Решение № 2А-822/2023 2А-822/2023~М-783/2023 М-783/2023 от 19 декабря 2023 г. по делу № 2А-822/2023

УИД 03RS0045-01-2023-000899-98

№2а-822/2023


Решение

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года с. Верхнеяркеево

Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Миннебаевой Л.Я.,

при секретаре судебного заседания Гильмуллине А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Илишевского района Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Государственному комитету Республики Башкортостан по ветеринарии, Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, заинтересованным лицам Администрации сельского поселения Юнновский сельсовет муниципального района Илишевский район Республике Башкортостан, Нефтекамскому территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан (Управление Россельхознадзора по Республике Башкортостан) о признании скотомогильника бесхозным, признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации скотомогильника, и обязании принять меры по ликвидации скотомогильника,

установил:

Прокурор Илишевского района РБ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд к Государственному комитету Республики Башкортостан по ветеринарии, Администрации муниципального Илишевский район РБ с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации скотомогильника, и обязании принять меры по ликвидации скотомогильника.

В обоснование исковых требований указал на то, что прокуратурой Илишевского района РБ в соответствии с поручением прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ №, по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения ветеринарно-санитарных правил при сборе, утилизации и уничтожении биологических отходов, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Согласно распоряжению Правительств РБ от 27.05.2013 года № 600-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Оформление в собственность Республики Башкортостан скотомогильников (биотермических ям) и передача полномочий по их обустройству и содержанию муниципальным образованиям Республики Башкортостан» Управление ветеринарии РБ, администрации муниципальных районов и городских округов РБ (по согласованию) проводят мероприятия по ликвидации неиспользуемых скотомогильников.

Согласно распоряжению Правительства РБ от 05.08.2013 № 1001-р «О ликвидации неиспользуемых бесхозяйных скотомогильников на территории Республики Башкортостан» скотомогильник, расположенный вблизи <адрес> (<адрес>, №) включен в перечень неиспользуемых бесхозных скотомогильников, подлежащих ликвидации на территории Республики Башкортостан. Управлению ветеринарии Республики Башкортостан поручено организовать в 2013 году на территории республики мероприятия по ликвидации скотомогильников.

Установлено, что вышеуказанный скотомогильник, который включен в перечень бесхозных неиспользуемых скотомогильников, подлежащих ликвидации на территории Республики Башкортостан, по сегодняшний день не ликвидирован. Государственным комитетом Республики Башкортостан по ветеринарии меры по ликвидации данного скотомогильника не принят.

Ссылаясь на изложенное, прокурор Илишевского района РБ просил признать незаконным бездействие Государственного комитета Республики Башкортостан по ветеринарии, выразившееся в непринятии мер по ликвидации скотомогильника, расположенного вблизи <адрес> (<адрес>), и обязать административных ответчиков ликвидировать вышеуказанный скотомогильник.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация сельского поселения Юнновский сельсовет МР Илишевский район РБ, Нефтекамский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ, Управление Россельхознадзора по РБ.

В ходе судебного заседания, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, помощник прокурора Илишевского района РБ Вахитова Г.Р. представила суду уточненное административное исковое заявление, где прокурор Илишевского района РБ просит признать незаконным бездействие Государственного комитета РБ по ветеринарии, выразившееся в непринятии мер по ликвидации скотомогильника, расположенного вблизи <адрес> (<адрес>), признать скотомогильник, расположенный по вышеуказанному адресу, бесхозным, и обязать Государственный комитет РБ по ветеринарии, Администрацию муниципального района Илишевский район РБ ликвидировать указанный скотомогильник.

В судебном заседании помощник прокурора Илишевского района РБ Вахитова Г.Р. уточненные административные исковые требования в редакции от ДД.ММ.ГГГГ поддержала в полном объеме по доводам, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель Администрации муниципального района Илишевский район ФИО2 уточненные административные исковые требования прокурора Илишевского района РБ не признал, указывая на то, что Администрация муниципального района Илишевский район является ненадлежащим административным ответчиком по рассматриваемому делу. Пояснил, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района не относятся полномочия в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере обращения с биологическими отходами, осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий. Возможность нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления вышеуказанный Федеральный закон также не предусматривает. Указанный в административном исковом заявлении прокурора скотомогильник на баланс муниципального района Илишевский район не передавался и не состоит, полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 года № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника, а также финансовые ресурсы на его содержание, консервацию, ликвидацию не передавались.

Представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по ветеринарии ФИО3 в ходе судебного заседания уточненные административные исковые требования прокурора признал в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц Администрации сельского поселения Юнновский сельсовет муниципального района Илишевский район РБ, ФИО4 Управления Роспотребнадзора по РБ, Управление Россельхознадзора по РБ на судебное заседание не явились,

надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд приходит к следующему.

Пунктами 6, 7, 8 части 1 статьи 45 КАС РФ установлены права лиц, участвующих в деле, вв том числе административного ответчика: давать объяснения суду в устной и письменной форме, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно доводов других лиц, участвующих в деле.

Частью 3 статьи 46 КАС РФ определено, что административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Указанные права разъяснены лицам, участвующим в деле, в определении о принятии административного искового заявления к производству суда и о подготовке административного дела к судебному разбирательству.

Суд отмечает, что признание административного иска - это открыто выраженное ответчиком в ходе судопроизводства безоговорочное согласие удовлетворить исковые требования полностью или частично. Признание административного иска, в том числе в части, означает согласие и признание административным ответчиком фактов, на которые указывает административный истец.

В ходе судебного заседания представитель административного ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по ветеринарии ФИО3, наделенный такими полномочиями, что подтверждается доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ, воспользовался правом на признание уточненного административного иска прокурора полностью.

При принятии признания административного иска представителем административного ответчика суд исходит также и из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела усматривается и сторонами дела не оспаривается, что в ходе проведенной прокуратурой Илишевского района РБ по обращению ФИО1 проверки соблюдения ветеринарно-санитарных правил при сборе, утилизации и уничтожении биологических отходов, установлено, что на территории <адрес>, расположен скотомогильник.

Данный скотомогильник не огорожен глухим забором и не соответствуют ст. 6.9 приказа Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», в результате чего доступ к указанному скотомогильнику осуществляется свободно.

Согласно акту осмотра скотомогильника от ДД.ММ.ГГГГ, собственник данного скотомогильника не определен.

Вследствие бесхозности скотомогильника не определен балансодержатель, ответственный за состояние имущества, и поэтому соблюдение законодательства об окружающей среде и ветеринарно-санитарных правил невозможно.

Таким образом, скотомогильник, расположенный на территории <адрес>, фактически являются бесхозным, порядок его использования никем не контролируется, никто не несет ответственности за нарушение требований ветеринарно-санитарных правил. Существование на территории сельского поселения скотомогильника в условиях, когда ни одна из организаций не обеспечивает его надлежащее состояние и контроль за использованием, само себе представляет угрозу для жизни людей.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о признании вышеуказанного скотомогильника бесхозным.

Обсуждая требования прокурора об обязании Государственного комитета РБ по ветеринарии принять меры по ликвидации скотомогильника, расположенного вблизи <адрес> (<адрес>), суд также считает их обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Согласно распоряжению Правительств РБ от 27.05.2013 года № 600-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Оформление в собственность Республики Башкортостан скотомогильников (биотермических ям) и передача полномочий по их обустройству и содержанию муниципальным образованиям Республики Башкортостан» Управление ветеринарии РБ, администрации муниципальных районов и городских округов РБ (по согласованию) проводят мероприятия по ликвидации неиспользуемых скотомогильников.

В соответствии с п. 2.1 постановления Правительства РБ от 26.06.2013 № 280 «Об утверждении Порядка ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории Республики Башкортостан» организация проведения на территории Республики Башкортостан мероприятий по ликвидации неиспользуемых скотомогильников для целей, указанных в пункте 1.2 настоящего Порядка, государственной регистрации прекращения прав собственности на неиспользуемые скотомогильники и снятию их с кадастрового учета осуществляется Государственным комитетом Республики Башкортостан по ветеринарии и государственными учреждениями ветеринарии, подведомственными Государственному комитету, за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

При таких обстоятельствах, Государственному комитету Республики Башкортостан по ветеринарии необходимо принять меры по ликвидации вышеуказанного скотомогильника. Удовлетворяя требования прокурора суд исходит из того, что бездействие Государственного комитета Республики Башкортостан по ветеринарии в непринятии мер по ликвидации скотомогильника, расположенного вблизи <адрес>, в соответствии с действующими санитарными правилами, может лишить граждан права на благоприятную среду, на защиту от негативного воздействия.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ суд полагает разумным и достаточным установить административному ответчику Государственному комитету Республики Башкортостан по ветеринарии срок для принятия мер по ликвидации скотомогильника до ДД.ММ.ГГГГ, при этом исходит из требований разумности.

Оснований для возложения на Администрацию муниципального района Илишевский район РБ обязанности по принятию мер по ликвидации скотомогильника суд не усматривает, поскольку, как установлено в ходе судебного заседания, скотомогильник на баланс муниципального района Илишевский район не передавался и не состоит, полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 года № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника, а также финансовые ресурсы на его содержание, консервацию, ликвидацию не передавались.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Илишевского района Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать бесхозным скотомогильник, расположенный вблизи <адрес> (<адрес>).

Признать незаконным бездействие Государственного комитета Республики Башкортостан по ветеринарии, выразившееся в непринятии мер по ликвидации скотомогильника, расположенного вблизи <адрес> (<адрес>).

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по ветеринарии принять меры по ликвидации скотомогильника, расположенного вблизи <адрес> (<адрес>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Илишевский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Миннебаева Л.Я.

Копия верна:

Судья Илишевского районного суда

Республики Башкортостан Миннебаева Л.Я.