Решение № 2А-1421/2026 2А-1421/2026(2А-7569/2025;)~М-6305/2025 2А-7569/2025 М-6305/2025 от 11 февраля 2026 г. по делу № 2А-1421/2026

Дело № 2а-1421/2026

УИД 47RS0006-01-2025-008782-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 12 февраля 2026 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Гуща А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения от 15.09.2025 № 6867 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (далее – администрация), указав в обоснование заявленных требований, что обратился с заявлением № 14284033 от 08.09.2025 (вх. № 6867 от 09.09.2025) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в кадастровом квартале № <данные изъяты> Гатчинского района Ленинградской области. 15.09.2025 администрацией отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 6867 на основании пп. 1 п. 16, п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ввиду несоответствия представленной схемы требованиям к ее разработке, а именно: схема нечитаема. Полагает данный отказ формальным, так как не содержит оснований для отказа, что нарушает право административного истца на исправление допущенных недостатков схемы при их наличии. В оспариваемом отказе не приведены, какие-либо фактически относящиеся непосредственно к схеме расположения земельного участка обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения. Просит признать незаконным решение администрации от 15.09.2025 № 6867, обязать администрацию провести процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка в соответствии с изначально поданным заявлением в полном объеме.

Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Ранее в предварительном судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Представитель административного истца полагал, что администрация должна была более конкретно сослаться на отсутствие читаемой схемы. Представитель административного ответчика исковые требования не признала, пояснив, что в соответствии с представленным пакетом документов графическое изображение на схеме отсутствует.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что 09.09.2025 ФИО1 обратился в администрацию посредством МФЦ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ИЖС на основании п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Решением, выраженным в ответе от 15.09.2025 № 6867 заявителю отказано по существу заявления со ссылками на п. 12, пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, ввиду разработки схемы с нарушением требований к ее разработке, а именно графическая информация на схеме нечитаема (л.д. 18-24, 29-32).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.

На основании пункта 6 названных Требований в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием информационной системы графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа). В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (п. 7 Требований, утвержденных Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148).

Из содержания оспариваемого решения следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории являлись недостатки схемы расположения земельного участка ввиду отсутствия на схеме графического изображения.

Из представленных административным ответчиком материалов усматривается, что к заявлению ФИО1, зарегистрированного за № 6867 от 09.09.2025, приложена схема расположения земельного участка в отсутствие графического изображения на представленной истцом схеме расположения земельного участка (л.д.29-32).

В отсутствие графических изображений на схеме заявителя, в том числе границ образуемого земельного участка, границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, территорий общего пользования и иных сведений, предусмотренных п.6 Требований, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, и в соответствии с условными обозначениями, не позволяет органу, уполномоченному на предоставление (предварительное согласование) земельного участка, достоверно определить местоположение испрашиваемого земельного участка по отношению к учетным земельным участкам и территорий общего пользования.

Следовательно, указание администрацией в оспариваемом ответе на нарушение пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в качестве отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка является правомерным и достаточным обоснованием принятого решения, в связи с чем указанное решение является по существу законным и обоснованным.

Кроме того, оспариваемый отказ не лишает административного истца права на обращение с указанным заявлением повторно после устранения всех недостатков представленной схемы.

Таким образом, оспариваемое решение принято административным ответчиком в рамках предоставленных полномочий, с соблюдением порядка, установленного нормами земельного законодательства, не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов истца, отвечает требованиям разумности, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения от 15.09.2025 № 6867 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 27.02.2026.