Решение № 2-1654/2018 2А-1654/2018 2А-1654/2018 ~ М-1298/2018 М-1298/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-1654/2018

дело № 2-1654/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2018 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И.,

при секретаре Ермоленко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Ставрополя, заинтересованное лицо ФИО2, о признании постановления незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Ставрополя о признании незаконным постановления администрации города Ставрополя № 485 от 22.03.2018 года и возложении обязанности устранить нарушение в полном объеме, путем восстановления семьи ФИО1 в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обосновав свои требования тем, что 30 января 2008 года он обратился с заявлением в администрацию города Ставрополя о включении в состав участников программы «Обеспечения жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы молодую семью в составе – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его супруги – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и их совместного ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В обоснование своего заявления ФИО1 указал, что его семья нуждается в жилом помещении, так как проживает по договору найма в домовладении №, по <адрес>, в г. Ставрополе, недвижимости в своей собственности не имеет. 24.04.2008 года постановлением администрации г. Ставрополя № 1904 в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, его семья была признана участником муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006 – 2008 годы». Впоследствии Администрацией г. Ставрополя было вынесено постановление № 1904 от 15.08.2016 года, которым его семья в составе 3 человек признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2018 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2018». 26.03.2018 года в его адрес поступило уведомление от административного ответчика с приложением постановления № 485 от 22.03.2018 года об исключении молодой семьи из нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006 – 2008 годы». Считает постановление № 485 от 22.03.2018 года незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы его семьи в виду того, что его семья необоснованно была исключена из списка лиц, признанных нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также ввиду пропуска административным ответчиком срока для принятия решения об исключении семьи из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел административное исковое заявление в отсутствие не явившегося истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 по ордеру и доверенности заявленные исковые требования поддержала и просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещён надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. С заявленными требованиями не согласился, представил возражения, в которых сослался на ст. 53, п. 3 ч. 1 ст. 54, п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Административный ответчик считает, что, исходя из имеющихся документов невозможно было установить, являлась ли семья ФИО5 нуждающейся в жилом помещении за 5 лет, предшествующих дате подачи заявления, а также определить уровень обеспеченности членов семьи ФИО1 общей площадью жилого помещения, исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих членам семьи.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, поддержала исковые требования, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит исковые требования по административному иску ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно пункту 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации дан исчерпывающий список оснований, когда гражданин признается нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Пункт 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентирует, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок.

Статьей 53 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Положения указанной статьи направлены на предотвращение злоупотреблений, которые возможны со стороны граждан, претендующих на получение социального жилья.

Вместе с тем, законодательство не содержит разъяснения о том, какие именно действия могут считаться совершенными с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 19.04.2007 года N 258-О-О, по смыслу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы граждан, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 был зарегистрирован в <адрес>, в <адрес> до 17.09.2004 года, принадлежащего его отцу ФИО6

ФИО2, будучи несовершеннолетней, была зарегистрирована в <адрес>, в поселке <адрес> до 05.06.2004 года, принадлежащей её отцу ФИО7

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО8 24.04.2004 года вступили в брак.

По состоянию на 30 января 2008 года, то есть на дату подачи заявления для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы молодая семья в составе супруга ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруги ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были зарегистрированы и проживали в 1/2 дома матери супруги по адресу г. Ставрополь, <адрес>.

Постановлением главы города Ставрополя от 24.04.2008 года № 1094 «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы» на основании поданных документов и заявлений» семья ФИО1 в составе 3 человек (жена - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, муж - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации города Ставрополя от 15.08.2016 года №1904 «О признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2018 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014 - 2018 годы» семья ФИО1 в составе 3 человек (жена - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, муж - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2018 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014 - 2018 годы».

На момент подачи заявления для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий семья ФИО1 жилых помещений в собственности не имела, что подтверждается ответами из Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю от 21.01.2008 года.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.

Судом установлено, что супруги ФИО5 до вступления в брак были зарегистрированы в разных населенных пунктах. Впоследствии супруги ФИО5 стали проживать совместно с 2004 года в г. Ставрополе в доме №, по <адрес>.

Изменение места жительства в связи с созданием отдельной семьи, не связано с искусственным ухудшением жилищных условий. Ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на таком учете, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Суду не было представлено доказательств того, что семья ФИО5 умышленно ухудшили свои жилищные условия.

Факт регистрации ФИО1 и ФИО9 до вступления в брак в жилых помещениях, принадлежащих их родителям, не влечет для молодой семьи правовых последствий, поскольку регистрация гражданина в жилом помещении является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Одна только регистрация не является основанием для возникновения права собственности на жилое помещение.

Регистрация супругов ФИО5 по адресу: г. Ставрополь, <адрес>, не является умышленным ухудшением жилищных условий, а связана с созданием семьи и совместным проживанием членов семьи.

Пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, ссылка на который содержится в оспариваемом постановлении администрации г. Ставрополя №485 от 22.03.2018 года, предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как установлено судом, на момент принятия решения о включении молодой семьи в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы» семья ФИО5 отвечала предъявляемым требованиям для включения их в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты и вправе была рассчитывать на получение такой социальной выплаты.

Поскольку предоставление и реализация права молодой семьи на жилищные льготы в рамках подпрограммы носит заявительный характер, то при решении вопроса о предоставлении молодой семье социальных выплат для приобретения жилья из краевого бюджета необходимо исходить именно из даты подачи молодой семьей соответствующего заявления, свидетельствующего о желании реализовать принадлежащее ей право, в органы местного самоуправления.

При включении молодой семьи в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы» орган местного самоуправления исходил из того, что семья ФИО5 состояла из трех человек. Родители ФИО1, так же, как и родители ФИО2 не признавались членами молодой семьи ФИО5 и не включались в число участников указанной выше подпрограммы.

Исключение семьи Иваненко из списков молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" спустя более чем 10 лет после подачи заявления о включении в состав участников этих программ, в связи с тем, что заявитель и его супруга до 2004 года были зарегистрированы в жилых помещениях своих родителей - не основано на законе.

В распоряжении административного ответчика в 2008 году имелись достаточные документы для принятия решения для признания семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий либо отказе в признании таковой. Впоследствии, на основании заявления ФИО1 от 08.08.2016 года и поданных документов, было принято постановление администрации г. Ставрополя от 15.08.2016 года №1904 «О признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2018 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014 - 2018 годы» семья ФИО1 в составе 3 человек признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2018 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014 - 2018 годы».

Согласно материалам дела, административным ответчиком в 2017 году были получены документы, характеризующие место регистрации ФИО1 и ФИО9 и состав их семей до вступления их в брак.

Согласно ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Административный ответчик назвал в качестве основания для вынесения спорного постановления выявление то обстоятельство, что супруги ФИО5 были обеспечены учетной нормой жилой площадью до вступления в брак, так как входили в состав семей своих родителей. Однако оспариваемое постановление было вынесено 22.03.2018 года. Таким образом, административным ответчик нарушил допустимый срок для принятия решения о снятии с учета граждан качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая изложенное, суд считает требования ФИО1 о признании незаконным постановления администрации города Ставрополя № 485 от 22.03.2018 года, которым внесено изменение в приложение к постановлению главы города Ставрополя № 1094 от 24.04.2008 года в виде исключения пункта № 41, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, требование административного истца о возложении обязанности на администрацию города Ставрополя устранить нарушения в полном объеме, путем восстановления семьи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе трех человек, включая его жену - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, удовлетворению не подлежат, поскольку положениями статьи 10 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ не предусматривают полномочия суда по возложению на ответчика обязанности принятия конкретного решения, которое находится в его исключительной компетенции.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к изложенным выводам.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации г. Ставрополя о признании постановления незаконным – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации города Ставрополя № 485 от 22.03.2018 года, которым внесено изменение в приложение к постановлению главы города Ставрополя № 1094 от 24.04.2008 года в виде исключения пункта № 41.

Обязать администрацию города Ставрополя устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 и его семьи.

Исковые требования ФИО1 о возложении обязанности на администрацию города Ставрополя устранить нарушения в полном объеме, путем восстановления семьи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе трех человек, включая его жену - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение суда изготовлено 2 июля 2018 года.

Судья А.И.Эминов