Решение № 2А-100/2020 2А-100/2020~М-97/2020 М-97/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-100/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 сентября 2020 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи - заместителя председателя суда Мацкевича В.Ю., при секретаре Бучневой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащей ***** (далее Центр) ЗВАНИЕ ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии Центра об отказе в признании ФИО1 в качестве нуждающейся в жилье по избранному месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором она просит признать незаконным решение жилищной комиссии Центра от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № *****) об отказе в ходатайстве перед ***** (далее ЦЖК) о признании ФИО1 в качестве нуждающейся в жилье по месту службы в <адрес> и обязать жилищную комиссию Центра направить соответствующее ходатайство.

В административном иске ФИО1 указала, что имеет постоянную регистрацию в трехкомнатной квартире общей площадью 60,9 кв.м. по адресу: <адрес> (далее квартира). Данное жилье ДД.ММ.ГГГГ предоставлялось ННП - матери ее бывшего супруга ЛАС., без учета ФИО1 Каких-либо вещных прав на квартиру она не имеет. Квартира относится к муниципальной собственности, не приватизирована. С ДД.ММ.ГГГГ, в том числе после расторжения ДД.ММ.ГГГГ брака с ЛАС, она в квартире не проживает, совместное хозяйство с указанными лицами не ведет, их членом семьи не является. С ДД.ММ.ГГГГ проживает по устной договоренности в двухкомнатной квартире общей площадью 45,1 кв.м., принадлежащей ее дочери ЛЮА по адресу: <адрес>, на срок до предоставления ей жилья в <адрес> для постоянного проживания. Жилья в собственности она не имеет, от государства жилье ей не предоставлялось, в приватизации не участвовала. Ранее ей было отказано командованием в регистрации при Центре, ввиду чего она вынуждена была сохранить регистрацию в квартире для реализации гражданских прав и обязанностей, однако данное обстоятельство жилищная комиссия Центра ошибочно расценила как препятствие к признанию истца нуждающейся в жилье в <адрес>

Представитель жилищной комиссии Центра в представленном отзыве иск не признал, поскольку наличие постоянной регистрации в жилье по месту службы в <адрес>, по мнению ответчика, исключает возможность признания военнослужащей в качестве нуждающейся в жилье в том же населенном пункте. Также отметил, что ФИО1 проживает в качестве члена семьи собственника в двухкомнатной квартире, принадлежащей на праве собственности ее дочери ЛЮА, с соблюдением учетной нормы жилого помещения, тем самым истец жильем обеспечен в <адрес>

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., заключила первый контракт о прохождении военной службы, которую непрерывно более 25 календарных лет проходит в Центре, дислоцированном в <адрес>

С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состояла в браке с ЛАС., в котором родились дочери ЛЮА, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ЛОА, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждено соответствующими свидетельствами.

Согласно свидетельству о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ г., брак между ФИО1 и ЛАС расторгнут ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из справки Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ, трехкомнатная квартира общей площадью 60,9 кв.м. по адресу: <адрес> была предоставлена на основании ордера № ***** от ДД.ММ.ГГГГ г. ННП, являющейся матерью бывшего супруга истца. До настоящего времени ННП является нанимателем, а квартира – муниципальной собственностью.

До ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 постоянно проживала в квартире, где зарегистрирована, однако с ДД.ММ.ГГГГ в квартире не проживает, совместное хозяйство с ЛАС и ННП не ведет, отношений с ними не поддерживает, членом их семьи не является, бремя содержания указанной квартиры не несет.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по устной договоренности, до предоставления ей жилья в <адрес> от государства временно проживает в двухкомнатной квартире общей площадью 45,1 кв.м., принадлежащей ее дочери ЛЮА. на праве собственности, зарегистрированном ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании. справками, анкетами, автобиографиями из личного дела истца, письменными объяснениями ЛЮА и ЛАС, который также пояснил, что проживает в квартире со своей матерью ННП, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и каких-либо отношений с ФИО1 не поддерживает, членом их семьи последняя не является, в квартире с ДД.ММ.ГГГГ она не проживает, коммунальные платежи не уплачивает, ее имущество в квартире отсутствует.

ЛЮА, в свою очередь, отметила, что осуществляет самостоятельную трудовую деятельность, мать проживает в ее квартире временно, в качестве члена семьи в квартиру не вселялась, права долевой собственности на это жилое помещение не имеет. Проживание ФИО1 носит временный характер ввиду отсутствия иного жилья в <адрес> и до предоставления жилья от государства.

Согласно акту проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, составленному жилищной комиссией Центра с выездом на указанный адрес, проживание ФИО1 в квартире ЛЮА подтверждено.

Из объяснений жильцов <адрес> ТАЛ и СНС явствует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проживает в квартире ЛЮА

В соответствии с сообщениями Управления Росреестра по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ., ГОКУ «Центр технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не имела и не имеет в собственности жилья на территории РФ, в приватизации не участвовала.

Из послужного списка и выписок из личного дела ФИО1 видно, что члены семьи у военнослужащей отсутствуют.

В справке Центра от ДД.ММ.ГГГГ отмечено, что ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ устно обращалась к начальнику Центра с просьбой временно зарегистрировать ее при воинской части, в удовлетворении которой было отказано ввиду наличия постоянной регистрации в <адрес>

В сообщении ***** от ДД.ММ.ГГГГ № ***** обращалось внимание начальников подразделений органов государственной охраны на возможность регистрации при воинских частях лишь военнослужащих, прибывших на новое место военной службы и не имеющих жилья для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в жилищную комиссию Центра с заявлением о признании ее в качестве нуждающейся в жилье по месту службы в г. Мурманске.

ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия Центра вынесла решение об отказе в ходатайстве перед ЦЖК о признании ФИО1 нуждающейся в жилье по месту службы в <адрес> ввиду наличии у нее постоянной регистрации в квартире в том же населенном пункте. Жилищная комиссия учла при этом, что в собственности у ФИО1 жилья не имеется, в приватизации она не участвовала, разведена, несовершеннолетние дети отсутствуют. Проживание ФИО1 в квартире своей дочери комиссия расценила как временное и вынужденное, однако препятствующее постановке на жилищный учет.

Как видно из справки Центра от ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия Центра на основании приказа ***** от ДД.ММ.ГГГГ № ***** формирует учетные жилищные дела военнослужащих и в случае положительного рассмотрения обращения военнослужащих направляет комплекты документов для принятия решения по существу в ЦЖК.

В ч.ч. 1. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ установлено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения.

В силу ст. 31 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ), к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Глава 7 ЖК РФ определяет порядок постановки граждан на учет нуждающихся в жилье, снятия с учета и предоставления жилья по договору социального найма. При наличии у гражданина нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилья осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилье, предоставляемом по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилье, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилье не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» отмечено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств.

Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как, согласно ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» закрепляет, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса РФ.

Согласно ст.ст. 59, 61 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, а также письменные доказательства. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Анализируя приведенные правовые нормы в их системной взаимосвязи применительно к обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, следует признать незаконным и подлежащим отмене решение жилищной комиссии Центра от ДД.ММ.ГГГГ, в части касающейся ФИО1, поскольку в конкретном случае ее регистрация в квартире каких-либо вещных прав не порождает.

Суд на основании всестороннего исследования обстоятельств дела приходит к выводу, что регистрация ФИО1 в квартире в настоящее время носит вынужденный характер, не свидетельствует о намеренном ухудшении ею жилищных условий, а обусловлена необходимостью реализации истцом гражданских прав и обязанностей.

Поскольку в квартире она не проживает длительное время, совместное хозяйство с нанимателем ННП и ее членом семьи ЛАС фактически не ведет, в содержании квартиры не участвует, родственные отношения с ними утратила в ДД.ММ.ГГГГ, квартира предоставлялась ННП без учета ФИО1 и относится к муниципальной собственности, ННП является нанимателем данного жилья, то сама по себе формальная регистрация ФИО1 в квартире какого-либо права на это жилое помещение у истца не порождает, а потому не может рассматриваться в качестве препятствия для признания военнослужащей в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Что же касается факта проживания истца с ДД.ММ.ГГГГ в квартире, принадлежащей на праве собственности ее дочери, то следует учесть, что в суд не представлено доказательств о приобретении этого жилья ФИО1, последняя временно проживает в таковом по устной договоренности с собственником до предоставлении жилья от государства в <адрес>

Из материалов дела со всей очевидностью усматривается, что ФИО1 в квартиру по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи не вселялась, постоянно либо временно не регистрировалась, доля в праве собственности на эту квартиру истцу не определялась.

Кроме того, совершеннолетний собственник жилья ЛЮА осуществляет самостоятельную трудовую деятельность, в материальной зависимости от истца не находится и по смыслу положений ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» членом семьи военнослужащей ФИО1 не является.

Надлежит отметить, что суд не усматривает признаков недобросовестности при реализации гражданских прав со стороны ФИО1 как участника жилищных правоотношений.

При совокупности таких данных следует заключить, что право ФИО1 на жилищное обеспечение будет восстановлено путем отмены оспариваемого решения жилищной комиссии Центра от ДД.ММ.ГГГГ с возложением обязанности повторно рассмотреть вопрос о направлении в ЦЖК ходатайства о признании ФИО1 в качестве нуждающейся в жилье в г. Мурманске.

ФИО1 не просила рассматривать вопрос о возмещении ей судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении с административным иском в суд.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Решение жилищной комиссии ***** от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в направлении ходатайства в ***** о признании ФИО1 в качестве нуждающейся в жилье в <адрес> - признать незаконным.

Обязать жилищную комиссию ***** повторно рассмотреть вопрос о направлении в ***** ходатайства о признании ФИО1 в качестве нуждающейся в жилье в <адрес> - отменить.

Об исполнении решения суда административному ответчику в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу В.Ю. Мацкевич