Решение № 2А-803/2017 2А-803/2017~М-740/2017 М-740/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2А-803/2017

Дело № 2а-803/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Смирных 26 октября 2017 года

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Чемис Е.В.,

при секретаре судебного заседания Бодриной Ю.В.,

с участием зам. прокурора Смирныховского района Сахалинской области Константиновой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Смирныховский» о признании незаконным бездействия по факту непринятия мер по ликвидации строительного мусора и рекультивированию земельного участка под демонтированным домом, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

10 октября 2017 года прокурор Смирныховского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО ГО «Смирныховский» о признании незаконным бездействия по факту непринятия мер по ликвидации строительного мусора и рекультивированию земельного участка под демонтированным домом, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения органом местного самоуправления – администрацией МО ГО «Смирныховский» требований природоохранного законодательства установлено, что на территории МО ГО «Смирныховский» расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, образованная в результате сноса аварийного жилого дома по адресу: <адрес>.

Непринятие мер к ликвидации указанной свалки, создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих в Смирныховском районе.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие ответчика по факту непринятия мер по ликвидации строительного мусора и рекультивированию земельного участка под демонтированным домом по адресу: <адрес>, возложить на ответчика обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать строительный мусор и рекультивировать земельный участок под демонтированным домом по адресу: <адрес>

В суде прокурор Константинова Е.О. иск поддержал; представитель администрации МО ГО «Смирныховский» в суд не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещен надлежаще.

В соответствии со ст. 150 КАС, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ч.1 ст.51 названного Федерального закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.21 указанного Федерального закона, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.2 ст.2 того же Федерального закона, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»: рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей (п. 3); рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений (п. 5).

Как следует из материалов дела, 11.08.2017 между администрацией МО ГО «Смирныховский» (Заказчик) и ООО «Сталкер» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт, согласно которому Подрядчик выполняет работы по ликвидации аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в МО ГО «Смирныховский», в том числе по адресу: <адрес>.

Согласно акту выполненных работ следует, что работы выполнены в полном объеме.

Согласно сообщению заместителя главы администрации МО ГО «Смирныховский» от 06.10.2017 в рамках исполнения муниципального контракта от 11.08.2017 № произведен демонтаж жилого дома по адресу <адрес>. От демонтажа указанного дома осталось значительное количество мусора и по состоянию на 06.10.2017 аукцион на заключение контракта по вывозу указанного строительного мусора не проводился, соответствующие муниципальные контракты не заключались в свиязи с отсутствием денежных средств.

6.10.2017 года прокуратурой Смирныховского района была проведена проверка исполнения органом местного самоуправления требований природоохранного законодательства, в результате которой установлено, что на территории МО ГО «Смирныховский» расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, образованных в результате сноса аварийного жилого дома в <адрес>

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п.11); участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24).

Аналогичные обязанности закреплены в ст.7 Устава МО ГО «Смирныховский», согласно которой, к вопросам местного значения в том числе относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, материалами дела установлено, что в результате бездействия администрации МО ГО «Смирныховский» не приняты меры по ликвидации строительного мусора и рекультивированию земельного участка под демонтированным домом по адресу <адрес>, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих в Смирныховском районе.

Административный ответчик не представили суду допустимые, относимые доказательства того, что по адресу <адрес> ликвидирован строительный мусор и проведена рекультивация земельного участка под демонтированным домом.

Довод ответчика об отсутствии в бюджете МО ГО «Смирныховский» средств на организации сбора и вывоза строительного мусора и рекультивацию земельного участка не освобождает его от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Смирныховского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области по факту непринятия мер по ликвидации строительного мусора и рекультивированию земельного участка под демонтированным домом по адресу <адрес>

На администрацию МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области возложить обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать строительный мусор и рекультивировать земельный участок под демонтированным домом по адресу <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд, через Смирныховский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Чемис

Мотивированное решение суда составлено 27.10.2017