Решение № 2А-303/2020 2А-32/2021 2А-32/2021(2А-303/2020;)~М-289/2020 М-289/2020 от 17 июня 2021 г. по делу № 2А-303/2020

УИД: 18RS0015-01-2020-000437-32

Дело № 2а-32/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камбарка 18 июня 2021 года

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Мавлиева С.Ф.,

при секретаре Дьячковой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам прокурора Камбарского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации МО «Камбарское», администрации МО «Камское», администрации МО «Армязьское» о признании незаконным бездействия по надлежащей организации накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов на территории муниципальных образований, возложении обязанности по надлежащей организации накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов на территории муниципальных образований путём обустройства контейнеров для сбора мусора в соответствии с требованиями санитарных норм,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально прокурор Камбарского района Удмуртской Республики, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился с самостоятельными административными исками к администрации МО «Камбарское», администрации МО «Камское», администрации МО «Армязьское» о признании бездействия административных ответчиков незаконными, возложении обязанности обустроить контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарных норм.

Определением суда от 09.11.2020 г. дела по вышеуказанным административным искам прокурора объединены в одно производство.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил административные исковые требования и окончательно просил суд:

- признать незаконным бездействия административных ответчиков по надлежащей организации накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов на территории муниципальных образований «Камбарское», «Камское», «Армязьское»;

- возложить на администрацию МО «Камбарское» обязанности по надлежащей организации накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Камбарское» по адресам: <...>; <...>; г. Камбарка, пересечение ул. Азина и ул. Гоголя; <...>, путём обустройства контейнеров для сбора мусора в соответствии с требованиями санитарных норм, а именно оборудовании крышками, прилегающими к корпусу по всему периметру, свободно закрывающимися и открывающимися, снабжёнными замками, в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- возложить на администрацию МО «Армязьское» обязанности по надлежащей организации накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования по адресу: <...>, путём оборудования контейнеров для сбора мусора в соответствии с требованиями санитарных норм, а именно оборудовании крышками, прилегающими к корпусу по всему периметру, свободно закрывающимися и открывающимися, снабжёнными замками, в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- возложить на администрацию МО «Камское» обязанности по надлежащей организации накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования по адресу: <...>, путём обустройства контейнеров для сбора мусора в соответствии с требованиями санитарных норм, а именно оборудовании крышками, прилегающими к корпусу по всему периметру, свободно закрывающимися и открывающимися, снабжёнными замками, в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С учётом уточнений, административные исковые требования мотивированы следующим.

Прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения закона.

В соответствии со ст. 72 Конституций РФ вопросы природопользования, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федераций случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической Культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), ч. 1 ст. 7.4 Закона Удмуртской Республики от 13.07.2005 г. № 42-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов. Накопление твёрдых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Правительством РФ, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твёрдых коммунальных отходов, утверждённым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039 места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом.

В силу приведённых выше положений нормативно-правовых актов, в обязанность МО «Камбарское», МО «Армязьское», МО «Камское» входит организация мероприятий по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства УР от 22.05.2017 г. № 213 утверждена «Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике) (далее - Схема).

В соответствии с разделом IV в Схеме под местами накопления ТКО понимаются контейнерные площадки, бункеры для крупногабаритных отходов или способ сбора мешками для мусора непосредственно в мусоровозы в соответствии с графиком обслуживания (так называемый «мешочный сбор»), расположение которых установлено в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Система сбора, накопления, транспортирования и хранения отходов в районных центрах аналогична системе обращения с отходами в городских округах, за исключением обязательного устройства собственного полигона отходов. Таким образом, система обращения с отходами для таких населённых пунктов включает централизованный сбор отходов посредством установки контейнерных площадок (с организацией площадки для сбора крупногабаритных отходов), их транспортировку на кустовой полигон ТКО. В сельских поселениях, имеющих постоянное транспортное сообщение с районными центрами, частично организован регулярный сбор и вывоз отходов по схеме, принятой в близлежащих населенных пунктах, - контейнерный или безконтейнерный сбор, с вывозом отходов по утверждённому графику, с обустройством площадок временного складирования отходов.

Постановлением администрации МО «Камбарское» от 27.02.2020 г. № 42 утверждён Реестр мест площадок накопления ТКО.

Реестром установлены адреса места сбора ТКО, в частности: <...>; <...>; г. Камбарка, пересечение ул. Азина и ул. Гоголя; <...>.

В ходе проверки установлено, что на 29.09.2020 г. по указанным адресам площадки временного складирования отходов требованиям санитарных норм не соответствуют.

Постановлением администрации МО «Камбарский район» от 21.02.2020 г. № 87 утверждён Реестр мест площадок накопления ТКО. Реестром установлены адреса места сбора ТКО, в частности: <...>; <...>.

В ходе проверки установлено, что на 30.09.2020 г. по указанным адресам площадки временного складирования отходов требованиям санитарных норм не соответствуют.

Так, во исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 г. утверждены «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее - СанПиН 42-128-4690-88).

В соответствии с п. 2.2.2. СанПиН 42-128-4690-88 для сбора твёрдых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры.

Приказом Минстройдормаша СССР от 29.08.1985 г. № 601 утверждён «ОСТ 22-1643-85. Мусоросборники и контейнеры металлические для бытового мусора и пищевых отходов. Общие технические условия» (далее - ОСТ 22-1643-85).

Указанным отраслевым стандартом предусмотрены основные параметры мусоросборников и контейнеров, одним из которых является наличие крышек, прилегающих к корпусу по всему периметру, свободно закрывающихся и открывающихся, снабжённых замками (п. 2.8, 2.9).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 г. № 20 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (далее - СанПиН 2.1.7.3550-19).

Пунктом 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19 установлено, что мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках должна быть, исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления.

Согласно ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Непринятие мер по установлению (обустройству) на территории муниципальных образований площадок временного складирования отходов, отвечающих требованиям действующего законодательства, приводит к невозможности организации на территории муниципальных образований надлежащего накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе раздельного), что нарушает законодательство об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологическое законодательство, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих распространению различных видов заболеваний, загрязнению среды обитания объектов животного мира, и нарушению прав граждан (неопределённого круга лиц) на благоприятную окружающую среду, закреплённых в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Камбарского района – помощник прокурора Наговицына Е.С. требования поддержала в полном объёме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнении к нему.

Представитель административного ответчика администрации МО «Камбарское» ФИО1, действующий по доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований.

Административные ответчики - администрация МО «Камское», администрация МО «Армязьское» надлежаще уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

Заинтересованное лицо ООО «Спецавтохозяйство» надлежаще уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в лице территориального отдела в г. Сарапуле надлежаще уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило. Представило письменные пояснения по делу, которые сводятся к несогласию с заявленными исковыми требованиями.

Дело рассмотрено при указанной явке в порядке п. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (ч. 10).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

В пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» указано, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 51, 52 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежащих сбору, обезвреживанию, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды; запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, недра и на почву; в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются санитарно-защитные зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режим, природопользования.

При размещении объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, обеспечен экологической безопасности с учётом ближайших и отдалённых экологических, экономических, демографических, нравственных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды (ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ).

Статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления есть вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ).

Как следует из ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ на органах местного самоуправления лежит обязанность по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществлению ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством РФ.

Во исполнение положений ч. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра» - места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В пункте 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ закреплено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Правительством РФ (ч. 2 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156), в п. 2 которых установлены следующие понятия:

"бункер" - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов;

"вывоз твёрдых коммунальных отходов" - транспортирование твёрдых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов;

"контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твёрдых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов;

"контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 13 (1) Правил № 1156, региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего года фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объёма и о местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

При этом, в соответствии с п. 90 Постановления Правительства РФ от 30 мая 2016 г. № 484 «О ценообразовании в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами», необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, включая обработку твёрдых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твёрдых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твёрдых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твёрдых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключенному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

Расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

В соответствии с пунктом 17 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039, информация о размещённых и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объёма формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" (действовавших в период с 01.01.2020 г. до 01.01.2021 г.) на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 2.6. СанПиН 2.1.7.3550-19, мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления.

С 01.03.2021 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2467 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации», основными санитарными нормами и правилами, определяющими требования к контейнерам для сбора бытовых отходов являются санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3. Настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 3 Правил, на территориях городских и сельских поселений (далее - населённые пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трёх сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 9 Правил, при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Согласно п. 15 Правил, хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов.

Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Согласно действующему с 01.01.2021 г. СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3, хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, определяет количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО (п. 6 СанПиН 2.1.3684-21).

Таким образом, из содержания вышеприведённых норм законодательства не следует, что возложенная на органы местного самоуправления обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО включает в себя также приобретение и установку ими контейнеров на контейнерных площадках.

Из материалов дела и общедоступных сведений, содержащихся на сайтах МО «Камбарское» и МО «Камбарский район» следует, что администрация МО «Камбарское», администрация МО «Камское» и администрация МО «Армязьское», исполняя свои полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, за счёт средств муниципальных образований оборудовало контейнерные площадки для сбора ТКО.

В соответствии с Постановлением администрации МО «Камбарское» от 27.02.2020 г. № 42 (находится в свободном доступе на интернет-сайте МО «Камбарское») утверждён Реестр мест площадок накопления ТКО. Реестром установлены адреса места сбора ТКО, в частности: <...>; <...>; г. Камбарка, пересечение ул. Азина и ул. Гоголя; <...>.

Постановлением администрации МО «Камбарский район» от 21.02.2020 г. № 87 (находится в свободном доступе на интернет-сайте МО «Камбарский район») утверждён Реестр мест площадок накопления ТКО. Реестром установлены адреса места сбора ТКО, в частности: <...>; <...>.

В целях вывоза и утилизации ТКО на территории Удмуртской Республики, между ООО «Спецавтохозяйство» и Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики 28.04.2018 г. заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Удмуртской Республики, начиная с 01.01.2019 г. (т. 6, л.д. 72-оборот).

Таким образом, во исполнение соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Удмуртской Республики, сбор и вывоз твёрдых коммунальных отходов с территорий муниципальных образований «Камбарское», «Камское» и «Армязьское» - осуществляет ООО «Спецавтохозяйство».

Как указывалось представителем администрации МО «Камбарское» и подтверждается материалами дела (т. 6, л.д. 43-44), а заинтересованным лицом ООО «Спецавтохозяйство» не оспаривалось, за счёт собственных средств ООО «Спецавтохозяйство» приобрело и установило контейнеры в количестве 200 штук, на контейнерных площадках Камбарского района, в том числе на контейнерных площадках: <...>; <...>; <...>; <...>; г. Камбарка, пересечение ул. Азина и ул. Гоголя; <...>.

При этом в материалы дела не представлено каких-либо допустимых доказательств, свидетельствующих о передаче контейнеров для сбора ТКО во владение и пользование администрациям МО «Камбарское», МО «Камское» и МО «Армязьское», и что указанные лица, совершая действия по установке контейнеров, фактически совершали действия по распоряжению и пользованию указанным имуществом, то есть по своей сути подтвердили своё намерение пользоваться имуществом и осуществлять его содержание.

Учитывая положения:

1) п. 6 СанПиН 2.1.3684-21, закрепляющего обязанности хозяйствующего субъекта (регионального оператора), осуществляющего деятельность по сбору и транспортированию КГО, определить количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО;

2) п. 17 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039, закрепляющего обязанность регионального оператора по предоставлению информации о размещённых и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объёма;

3) п. 90 Постановления Правительства РФ от 30 мая 2016 г. № 484 «О ценообразовании в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами», регламентирующего факт внесения в объём необходимой валовой выручки регионального оператора расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твёрдых коммунальных отходов и их содержание;

4) п. 13 (1) Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156, регламентирующего обязанность регионального оператора ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего года фактического размещения контейнеров и бункеров, направлять в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объёма и о местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры,

суд приходит к выводу, что приобретение контейнеров (бункеров) для накопления твёрдых коммунальных отходов и их обслуживание является прерогативой регионального оператора, и не является обязанностью органов местного самоуправления.

Следует отдельно отметить, что замена либо оборудование контейнеров крышками, безусловно, предполагает расходные обязательства. При этом расходы, понесённые на содержание имущества, не являющегося собственностью администрации муниципального образования, являлись бы незаконными, с явными признаками нецелевого использования бюджетных средств.

В действующем законодательстве не закреплена обязанность органов местного самоуправления как по оснащению площадок накопления ТКО контейнерами, так и по согласованию с региональным оператором вида устанавливаемых контейнеров. В свою очередь, выбор вида устанавливаемого на площадке контейнера (металлический, пластиковый либо иной, с крышкой или без) зависит во многом от наличия у регионального оператора транспортных средств, предназначенных именно для разгрузки выбранного вида контейнера. В силу чего, допуская наличие обязанности у органов местного самоуправления по оснащению площадок накопления ТКО контейнерами, это может привести к оснащению площадок такими контейнерами, которые не смогут (технологически) разгружаться транспортными средствами регионального оператора.

Поскольку материалам дела установлено, что контейнеры закуплены и принадлежат ООО «Спецавтохозяйство», при этом законодательство возлагает обязанность по их содержанию именно на регионального оператора, следовательно, бездействие администрации МО «Камбарское», администрации МО «Камское» и администрации МО «Армязьское», выразившееся в необорудовании контейнеров ТКО крышками, не может быть признано незаконным, в силу чего в удовлетворении административных исковых требований прокурора Камбарского района следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Камбарского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации МО «Камбарское», администрации МО «Камское», администрации МО «Армязьское» о признании незаконным бездействия по надлежащей организации накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов на территории муниципальных образований «Камбарское», «Камское», «Армязьское»:

- о возложении на администрацию МО «Камбарское» обязанности по надлежащей организации накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Камбарское» по адресам: <...>; <...>; г. Камбарка, пересечение ул. Азина и ул. Гоголя; <...>, путём обустройства контейнеров для сбора мусора в соответствии с требованиями санитарных норм, а именно оборудовании крышками, прилегающими к корпусу по всему периметру, свободно закрывающимися и открывающимися, снабжёнными замками, в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- о возложении на администрацию МО «Армязьское» обязанности по надлежащей организации накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования по адресу: <...>, путём оборудования контейнеров для сбора мусора в соответствии с требованиями санитарных норм, а именно оборудовании крышками, прилегающими к корпусу по всему периметру, свободно закрывающимися и открывающимися, снабжёнными замками, в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- о возложении на администрацию МО «Камское» обязанности по надлежащей организации накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования по адресу: <...>, путём обустройства контейнеров для сбора мусора в соответствии с требованиями санитарных норм, а именно оборудовании крышками, прилегающими к корпусу по всему периметру, свободно закрывающимися и открывающимися, снабжёнными замками, в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2021 года.

Судья Мавлиев С.Ф.