Решение № 2А-671/2020 2А-671/2020~М-41/2020 М-41/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2А-671/2020

50RS0033-01-2020-000048-27

№ 2а-671/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2020 года г. Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Андреевой В.Е.,

при секретаре Лифановой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Председателю призывной комиссии района Солнцево западного АО города Москвы о признании незаконным решения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву и обязании устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решение (заключение) призывной комиссии района Солнцево Западного АО города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ о признании его не прошедшим военную службу по призыву и обязании принять решение о зачислении в запас Вооруженных Сил РФ как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абз.6 п.1 ст.28, абз.6 п.1 ст.52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и выдать военный билет, мотивируя свои требования тем, что он состоял на воинском учете в Военном комиссариате по Солнцевскому району ЗАО г.Москвы. В ноябре 2019 г. он обратился в военный комиссариат г.Орехово-Зуево и Ликино-Дулево Московской области для постановки на учет по месту постоянной регистрации и выдаче военного билета. На заседании комиссии 20.11.2019 г. стало известно, что выдать военный билет ему не могут, поскольку имеется решение призывной комиссии района Солнцево Западного АО города Москвы от 14.07.2014 г. о признании его непрошедшим военную службу по призыву. Указанное решение он считает незаконным, нарушающим его право на получение военного билета. Решение влечет за собой определенные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву. Выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу. В отношении него военным комиссариатом за период с 2008 г. по 14.07.2014 г. не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата ему не вручались.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика призывной комиссии района Солнцево западного АО города Москвы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил в удовлетворении требований отказать по мотивам, изложенным в возражениях (л.д.30-32, 62-71).

Представитель заинтересованного лица Военный комиссариат объединенный Солнцевского района Западного административного округа г.Москвы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч.1 ст.219 КАС РФ.

Административный истец обжалует решение (заключение) призывной комиссии района Солнцево Западного АО города Москвы от 14.07.2014 г. о признании его не прошедшим военную службу по призыву, о котором он узнал 20.12.2019 г., в суд административный иск поступил 10.01.2020 г. Учитывая данные обстоятельства, суд считает, что административный истец обратился в суд с соблюдением установленного законом срока.

Между сторонами возникли правоотношения, которые регулируются ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от 28.03.1998 г., Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. № 663.

Из материалов дела следует, что призывник ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ принят на воинский учет в Отдел ВКгМ Солнцевского района ЗАО г.Москвы по заявлению о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ При этом было представлено заявление от ФИО2 и ФИО3, адресованное в Солнцевский отдел УФМС России по г.Москве, в котором они просят зарегистрировать ФИО1 по адресу: <адрес> сроком на 6 месяцев до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.83, 84). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошел медицинское освидетельствование.

Как следует из выписки из домовой книги по адресу: <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) ФИО1 по указанному адресу зарегистрирован не был (л.д.33-35).

В соответствии с п.2 ст. 8 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания. Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет.

Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете.

В силу положений п.1 ст.10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:

- состоять на воинском учете в военном комиссариате;

- сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности;

- явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

В соответствии п.п. «а» п.1 ст.22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п.34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. №663).

В соответствии с п.7,8 Положения № 9 Порядка формирования картотеки личных дел призывников, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 г. №400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации» от 11.11.2006 г. №663» постановка на воинский учет гражданина Российской Федерации, не пребывающего в запасе, производится в возрасте с года исполнения ему 17 лет до 27 лет только при его личной явке в военный комиссариат. Постановка на воинский учет указанных граждан проводится в следующем порядке:

в день явки гражданина для постановки на воинский учет сведения о нем заносятся в учетно-алфавитную книгу;

в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу (далее именуется - удостоверение), проставляется оттиск штампа военного комиссариата о его постановке на воинский учет;

призывники, проживающие в муниципальных образованиях, где отсутствуют военные комиссариаты, направляются в органы местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, для принятия их на первичный воинский учет и заведения на них карты первичного воинского учета призывника;

на гражданина, поставленного на воинский учет, состоявшего ранее на воинском учете в военном комиссариате другого муниципального образования, заводится алфавитная карточка в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку, после чего не позднее 3-дневного срока отрезная часть ее с запросом о высылке личного дела призывника направляется в адрес военного комиссариата по прежнему месту жительства. До получения личного дела призывника гражданин учитывается по учетно-алфавитной книге и алфавитной карточке, хранящейся в картотеке личных дел призывников, и при составлении отчетов эти лица включаются в число призывников, состоящих на воинском учете. В случае неполучения личного дела призывника в течение месяца со дня направления запроса направляется повторный запрос;

при поступлении в военный комиссариат запрашиваемого личного дела призывника в учетно-алфавитной книге и учетной карте призывника производятся соответствующие записи. Личное дело призывника помещается в соответствующий раздел картотеки личных дел призывников, а алфавитная карточка с препроводительным письмом к личному делу хранится в деле военного комиссариата один год, после чего уничтожается в установленном порядке.

Учитывая вышеизложенное, Отдел ВКгМ Солнцевского района ЗАО г.Москвы обязан был поставить на воинский учет ФИО1 В последующим было запрошено личное дело призывника из Орехово-Зуевского военного комиссариата, в котором имеются сведения о розыскных мероприятиях в отношении административного истца от 12.11.2009 г. и от 15.11.2010 г. (л.д.74). ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг возраста 27 лет – ДД.ММ.ГГГГ На эту дату он не прошел военную службу по призыву. При этом он был обязан состоять на воинском учете. При постановке на воинский учет в Военном комиссариате Солнцевского района Западного административного округа г.Москвы ФИО1 знал, что его ставят на воинский учет временно, исходя из представленных им документов о временной регистрации по адресу: <адрес>. После постановки на воинский учет ФИО1 документов, подтверждающих его регистрацию постоянную (временную) по указанному им в заявлении адресу, не представил. Вынося решение от 14.07.2014 г. о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, призывная комиссия района Солнцево Западного АО города Москвы действовала в пределах предоставленных ей полномочий и руководствовалась действующим законодательством.

Таким образом, требования административного истца являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Довод административного истца о том, что с 2008 г. по 11.07.2014 г. в отношении него военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку, как следует из материалов дела, в отношении ФИО1 в 2009, 2010 г. осуществлялись розыскные мероприятия. Призывная комиссия соответствующего муниципального образования имеет право рассматривать вопросы, связанные с призывом на военную службу граждан, проживающих (зарегистрированных) только в этом муниципальном образовании (п.33 Приложения № 1 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 г. № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. №663»). ФИО1 не представил сведений о регистрации его (временно или постоянно) на территории муниципального образования Солнцево ЗАО г.Москвы, таким образом, у призывной комиссии отсутствовали основания для проведения в отношении административного истца действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ФИО1 ФИО7 требований о признании незаконным решения (заключения) призывной комиссии района Солнцево Западного АО города Москвы от 14.07.2014 г. о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязании призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 ФИО8 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абз.6 п.1 ст.28, абз.6 п.1 ст.52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и выдать военный билет отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Андреева В.Е.

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2020 года.