Решение № 2-109/2020 2-109/2020~М-13/2020 М-13/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2-109/2020

Дело № 2-109/2020

УИД 21RS0004-01-2020-000017-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 г. пос. Вурнары Чувашской Республики

Вурнарский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

председательствующего судьи Кушниковой Н.Г.,

при секретаре Яковлевой Н.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики и с учетом уточнения исковых требований просила предоставить ей благоустроенное жилое помещение вне очереди, как инвалиду 1 группы, не менее 33 кв. м. общей площади.

В обоснование исковых требований ФИО3 указала, что она проживает в принадлежащем ей на праве собственности в индивидуальном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> Заключением от ДД.ММ.ГГГГ, составленным межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, указанный жилой дом был признан непригодным для проживания. Она является инвалидом I группы по трудовому увечью, а также имеет заболевание, входящее перечень и дающее инвалидам, страдающим им право на дополнительную жилую площадь согласно приказу МЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/н-п.8. Для инвалидов I группы, вставшим на учет после ДД.ММ.ГГГГ, жилы помещения предоставляются в соответствии со ст. 57 ЖК РФ согласно очередности, исходя из времени принятия их на учет. Однако, согласно ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, лица, которые страдают тяжелыми хроническими заболеваниями, могут приобрести жилплощадь вне очереди. В этой связи она обратилась в администрацию Вурнарского городского поселения с заявлением о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения, приложив все документы, подтверждающие заявленные требования. Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Вурнарского городского поселения в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий было отказано со ссылкой на то, что она не является малоимущей, хотя в заявлении были указаны другие основания. В настоящее время, невзирая на все ее заслуги перед родиной, несмотря на состояние здоровья, она вынуждена проживать в доме, который не пригоден для проживания, в котором нет никаких удобств.

Истец ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, дополнительно суду пояснил, что болезнь истца входит в перечень заболеваний, по которым она имеет право получить во внеочередном порядке жилую площадь. ФИО3 проживает в жилом доме, который официально признан непригодным для проживания. Все эти основания дают ей право требовать предоставления жилого помещения вне очереди не зависимо от того, поставлена она на учёт или нет.

Представитель ответчика администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил отзыв на исковое заявление, где просил рассмотреть дело без его участия. В отзыве на иск указал, что согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Согласно п. 1 ст. 4 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании жилищных отношений» состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, отнесенные к категории малоимущих в порядке, предусмотренном настоящим Законом, а также иные категории граждан, указанные в ст. 11 настоящего Закона, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Согласно проведенного расчета жилищная комиссия пришла к выводу, что ФИО3 не может быть признана малоимущей в связи с тем, что сумма стоимости имущества, находящегося в ее собственности и в собственности членов ее семьи, и размер ипотечного кредита, определяемая органом местного самоуправления, больше величины средней рыночной стоимости жилого помещения.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования ФИО3 Суду пояснил, что он зарегистрирован по адресу: <адрес>, проживает по адресу: <адрес>. Он осуществляет уход за истцом.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса РФ он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ относит граждан, проживающих в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ), граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса в перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181 – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов, а также граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то их право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущими, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, по пункту 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 6 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что истец ФИО3 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, вместе с ней в указанной квартире зарегистрирован ФИО2 Общая площадь жилого дома составляет 20,94 кв.м. (л.д.25-29, 32).

Из справки серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является инвалидом первой группы бессрочно по трудовому увечью, имеет заболевание, входящее перечень, дающее право инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, согласно приказу МЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/н-п.8 (л.д. 36, 27).

ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, в котором проживает истец ФИО3 обследован межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании межведомственной комиссии о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории Вурнарского района» (л.д. 33).

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания (л.д. 34, 35).

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 обратилась в администрацию Вурнарского городского поселения Вурнарского район Чувашской Республики с заявлением о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения по тем мотивам, что жилой дом, в котором она проживает, признан непригодным для проживания. При рассмотрении заявления также просила учесть заключение врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ

Решением жилищной комиссии администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики ФИО3 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку она не может быть признана малоимущей в связи с тем, что сумма стоимости имущества, находящегося в ее собственности и в собственности члена ее семьи, и размера ипотечного кредита, определяемого органом местного самоуправления, больше величины средней рыночной стоимости жилого помещения (л.д. 45-46).

В силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 г. N 42 "О регулировании жилищных отношений в Чувашской Республике" состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, отнесенные к категории малоимущих в порядке, предусмотренном настоящим Законом, а также иные категории граждан, указанные в статье 11 настоящего Закона, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 4 ст. 5 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 г. N 42 "О регулировании жилищных отношений в Чувашской Республике" граждане признаются малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на основании решения органа местного самоуправления.

Соответственно вопрос о признании семьи истца нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставления ей жилья во внеочередном порядке подлежит разрешению по общим правилам жилищного законодательства – в соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, то есть в случае признания ее органом местного самоуправления малоимущей в порядке, установленном Законом Чувашской Республики от 17 октября 2005 г. №42 «О регулировании жилищных отношений в Чувашской Республике».

В силу положений статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих доводов и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, истцом ФИО3 суду не представлены доказательства о том, что она решением органа местного самоуправления признана малоимущей в целях предоставления ей по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. В материалах учетного дела № такое решение отсутствует.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований поскольку в установленном законом порядке семья ФИО3 малоимущей не признана.

Признание жилого помещения, в котором проживает ФИО3, непригодным для проживания, наличие заболевания, входящего в перечень, дающего инвалидам, страдающим ими на дополнительную жилую площадь, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пунктов 1, 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО3 к администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики о возложении на администрацию Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики обязанности предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение вне очереди, как инвалиду 1 группы, не менее 33 кв. метров общей площади отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики с подачей апелляционной жалобы через Вурнарский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28 июля 2020 г.

Судья Вурнарского районного суда: Н.Г. Кушникова