Решение № 2А-333/2018 2А-333/2018~М-267/2018 М-267/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2А-333/2018

Решение

Именем Российской Федерации

7 сентября 2018 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Белкина А.В., при секретаре судебного заседания Алисолтановой Л.Г., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – начальника Управления Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан и председателя жилищной комиссии Управления Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-333/2018 по административному исковому заявлению ФИО1, поданного в интересах бывшего военнослужащего Управления Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан подполковника в отставке ФИО3 ФИО9 об оспаривании действий начальника Управления Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан и председателя жилищной комиссии этого же Управления, связанных с отказом в восстановлении ФИО3 с 1993 года на учёте нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО3, в котором, уточнив требования, просит:

- признать незаконными действия жилищной комиссии Управления Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан (далее – жилищная комиссия УФСБ), связанные с вынесением решения от 29 июня 2018 г. № 4, в части отказа в восстановлении ФИО3 с 1993 года на учёте нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания;

- обязать жилищную комиссию восстановить административного истца на учёте нуждающихся в получении жилья для постоянного проживания с 1993 года;

- обязать Управление Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан (далее – Управление) предоставить административному истцу жилое помещение с учётом членов его семьи, отвечающее требованиям жилищного законодательства Российской Федерации;

- обязать Махачкалинский гарнизонный военный суд выдать исполнительный лист для принудительного исполнения решения этого же суда от 12 февраля 2018 г.

Определением Махачкалинского гарнизонного военного суда от 7 сентября 2018 г. производство по требованию о выдаче исполнительного листа для принудительного исполнения решения Махачкалинского гарнизонного военного суда от 12 февраля 2018 г. прекращено, поскольку оно не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства.

Неявка в судебное заседание административного истца ФИО3, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела, поскольку суд не признал его явку обязательной.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении. При этом ФИО1 пояснил, что ФИО3 необоснованно отказано в восстановлении с 1993 года на учёте нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, поскольку оно вынесено в противоречие решению Махачкалинского гарнизонного военного суда от 12 февраля 2018 г. Представитель административного истца так же пояснил, что административный ответчик не обоснованно требовал представления документов, предусмотренных ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, и отказал в восстановлении, в связи с не представлением административным истцом этих документов, поскольку данной статьей предусмотрены документы для постановки на учет, а ФИО3 во исполнение вышеуказанного решения суда должен быть восстановлен на учёте нуждающихся с 1993 года, без предоставления каких-либо документов последним.

Представитель административных ответчиков просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку решение жилищной комиссией УФСБ от 29 июня 2018 г. № 4 вынесено в соответствии с действующим законодательством. Без представления административным истцом необходимого перечня документов не представляется возможным рассмотреть вопрос о восстановлении его с 1993 года на учёте нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, а также исследовав представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что жилищная комиссия УФСБ 29 июня 2018 г. (протокол № 4) во исполнение решения Махачкалинского гарнизонного военного суда от 12 февраля 2018 г., вступившего в законную силу 30 мая этого же года, рассмотрела вопрос о восстановлении бывшего военнослужащего Управления подполковника в отставке ФИО3 с 1993 года на учёте нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

По результатам заседания вышеуказанной жилищной комиссии принято решение отказать ФИО3 в восстановлении с 1993 года на учёте нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания на основании пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с непредставлением предусмотренных ч. 4 ст. 52 этого же кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а представленные документы не подтверждают право ФИО3 и членов его семьи состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Кроме того, жилищная комиссия указала, что в случае предоставления ФИО3 дополнительных документов, свидетельствующих о нуждаемости его и членов его семьи в жилом помещении, комиссия вновь рассмотрит вопрос о его восстановлении на жилищном учёте.

Из переписки между жилищной комиссией УФСБ и административным истцом, а также его доверенным лицом ФИО4, следует, что в целях рассмотрения вопроса о возможной постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищной комиссией предложено представить следующие документы: заявление о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, копии паспортов ФИО3 и членов его семьи, копию свидетельства о заключении брака, копии домовой книги финансового лицевого счета.

В период с 27 февраля по 29 июня 2018 г. необходимые документы в жилищную комиссию УФСБ представлены не были, в частности копии паспортов детей административного истца и заявление о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

При этом ФИО4 каждый раз в своих письмах указывал, что истребование вышеуказанных документов незаконно и требовал скорейшего исполнения решения суда от 12 февраля 2018 г., а также, что копии паспортов детей будут представлены позже.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются копиями решения Махачкалинского гарнизонного военного суда от 12 февраля 2018 г., апелляционного определения Северо-Кавказского окружного военного суда от 30 мая 2018 г. № 33а-581/2018, протокола заседания жилищной комиссии УФСБ от 29 июня 2018 г. № 4, письма Управления от 27 февраля 2018 г. № 14/38/927, переписками от 29 марта 2018 г. № Г-750, от 13 июня 2018 г. № Г-1331, от 24 июля 2018 г. № Г-1607.

Свидетель <адрес>. – доверенное лицо административного истца ФИО3, показал, что он 29 июня 2018 г. присутствовал на заседании жилищной комиссии УФСБ в качестве представителя административного истца и с информацией, изложенной в протоколе № 4 не согласен, поскольку она не соответствует действительности, вопросы указаны в иных формулировках, а его ответы отражены не полностью.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие – граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

Частями 3-5 ст. 52 ЖК РФ предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании заявлений данных граждан, а также документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. При этом решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Согласно пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Конкретный перечень таких документов содержится в п. 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512, и включает в себя, в частности, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому прилагаются, в том числе копии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего, и указанных паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства).

Аналогичная норма закреплена и в п. 3 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями (далее – Правила), утвержденных приказом ФСБ России от 24 октября 2011 г. № 590, в соответствии с которым в случае невозможности представления указанных документов военнослужащим подается рапорт с объяснением причин невозможности их представления.

Из изложенных норм также следует, что непредставление военнослужащим указанных в Правилах документов, само по себе не может лишить его возможности устранить этот недостаток и уже после предоставления недостающих документов – рассмотрения в установленный срок вопроса о возможности нахождения его на жилищном учете по существу.

Вместе с тем из материалов дела следует, что жилищная комиссия УФСБ в течение четырех месяцев пыталась получить от административного истца и его представителя документы, обязанность по представлению которых возложена на административного истца, что свидетельствует о злоупотреблении правом с его стороны, поскольку в ответах указывалось на представление копий паспортов позже, однако не указаны обстоятельства, не зависящие от военнослужащего, по которым эти копии паспортов не могли быть им получены, и не представлены документы, свидетельствующие о невозможности их получения, а заявление по установленной форме вовсе не было подано по необъяснимым причинам. Более того из этих материалов следует, что представитель истца был не согласен с перечнем запрашиваемых документов и каждый раз требовал исполнения решения суда о восстановлении административного истца на учёте нуждающихся в жилых помещениях.

В связи с изложенным, довод представителя административного истца о необоснованности истребования административным ответчиком документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, суд признает не обоснованным и противоречащим вышеуказанным нормам закона.

Кроме того, из протокола заседания жилищной комиссии от 29 июня 2018 г. № 4 следует, что на заседании комиссии рассматривались в основном документы, представленные представителем ФИО4, который не смог ответить на поставленные членами комиссии вопросы о наличии собственности у административного истца и членов его семьи, что подтверждает невозможность полноценного рассмотрения вопроса о восстановлении на учёте нуждающихся в жилых помещениях без предоставления всех необходимых документов, на основании которых могли бы быть истребованы дополнительные документы по межведомственным запросам и полностью восстановлено жилищное (учетное) дело административного истца ФИО3

При этом суд критически оценивает показания свидетеля ФИО10. о несоответствии действительности вышеуказанного протокола заседания жилищной комиссии, поскольку они опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе самим протоколом, который подписан без замечаний всеми членами жилищной комиссии УФСБ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что жилищная комиссия УФСБ на законных основания отказала административному истцу ФИО3 в восстановлении на учёте нуждающихся в жилых помещениях и не нарушила права последнего, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконными действий жилищной комиссии УФСБ, связанных с вынесением решения от 29 июня 2018 г. № 4, в части отказа в восстановлении ФИО3 с 1993 года на учёте нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

При этом согласно вышеуказанному решению в случае предоставления ФИО3 дополнительных документов, свидетельствующих о нуждаемости его и членов его семьи в жилом помещении, комиссия вновь рассмотрит вопрос о его восстановлении на жилищном учёте.

Поскольку решение жилищной комиссии УФСБ от 29 июня 2018 г. № 4 признано судом законным и обоснованным, то требования о возложении обязанности на жилищную комиссию УФСБ о восстановлении с 1993 года административного истца на учёте нуждающихся в получении жилья для постоянного проживания, а также на Управление о предоставлении административному истцу жилого помещения с учётом членов его семьи, отвечающего требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, так же не подлежат удовлетворению.

Так как административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ, то судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО11, поданного в интересах ФИО3 ФИО12, отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий