Решение № 2А-204/2021 2А-204/2021~М-188/2021 М-188/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-204/2021

Дело N 2а-204/2021

УИД 46RS0019-01-2021-000297-41


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июля 2021 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой Е.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Пристенского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Котовского сельсовета Пристенского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

и.о.прокурора Пристенского района Курской области Чистяков В.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Котовского сельсовета Пристенского района Курской области (далее «Котовский сельсовет») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, размещенную на территории Котовского сельсовета, привести земельный участок, занятый под свалку, в надлежащее состояние.

В обоснование ссылаясь на то, что прокуратурой Пристенского района проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории с.Котово в границах населенного пункта, на земельном участке, находящемся в ведении администрации Котовского сельсовета, в пределах кадастрового квартала 46:19:070101 (ул.Садовая), ориентиры: широта 51.2685, долгота 36.4220, расположена несанкционированная свалка бытовых отходов населения, размером 8 м в длину на 6 м в ширину, состоящая из бутылок, строительных отходов, бытового мусора, что ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебное заседание стороны не явились. О слушании извещены надлежащим образом.

Административный истец и.о. прокурора Пристенского района Курской области Чистяков В.А. представил ходатайство, в котором административные исковые требования поддерживает в полном объеме, в связи со служебной занятостью просит дело рассмотреть в отсутствие, против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не возражает.

Административный ответчик – Глава Котовского сельсовета Пристенского района Курской области ФИО1 представила в суд ходатайство, в котором заявленные административным истцом требования признала в полном объеме, не возражала против их удовлетворения, а также против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, без её участия.

Согласно ст. 292 Кодекса административного судопроизводства РФ административному ответчику направлялось определение, в котором были разъяснены особенности упрощенного (письменного) производства по административным делам, и, в частности, возможность применения правил упрощенного (письменного) производства к настоящему административному делу.

В силу п. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Главным природным ресурсом, основной составляющей природной среды является земля.

Согласно ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст.11, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 8, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Международный стандарт ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года №607-ст, указывает, что несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п.4.13).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 с 1 марта 2021 года введены в действие Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" пунктом 17 которого установлено, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В состав территории поселения согласно п.4 ч.1 ст.11 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Из п.18 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что организация деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.

В структуру органов местного самоуправления, согласно ст.34 указанного Федерального закона, входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В силу п.4 ст.1 Закона Курской области от 23 августа 2016 года №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями Курской области.

Аналогичные положения закреплены в п.17 ч.1 ст.3 Устава МО «Котовский сельсовет» Пристенского района Курской области (л.д.13,14).

Таким образом, администрация сельского поселения при выявлении фактов несанкционированного размещения свалок бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора.

В ходе проведенной прокуратурой Пристенского района проверки, с участием главы Котовского сельсовета ФИО1, установлено, что на территории с.Котово в границах населенного пункта на земельном участке, находящемся в ведении администрации Котовского сельсовета, в пределах кадастрового квартала 46:19:070101 (ул.Садовая), ориентиры: широта 51.2685, долгота 36.4220, расположена несанкционированная свалка бытовых отходов населения, размером 8м в длину, на 6 м в ширину, состоящая из бутылок, строительных отходов, бытового мусора, о чём составлен Акт от 1 июня 2021 года.

Факт указанных и.о. прокурора Пристенского района нарушений подтверждается также фотоиллюстрациями (л.д.22-24).

Доказательств того, что на момент предъявления иска в суд свалка была ликвидирована, суду не представлено.

В связи с изложенным, суд полагает установленным, что вышеуказанные нарушения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления имеют место.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. Непринятие администрацией «Котовский сельсовет» Пристенского района мер по ликвидации несанкционированных свалок является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку в данном муниципальном образовании.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу, и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требования и.о. прокурора Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Котовского сельсовета, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ, устанавливая срок для исполнения требований, суд исходит из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию с учетом объема свалки, площади земельного участка, занятого под ней, и полагает необходимым установить срок с учетом требований прокурора - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования и.о. прокурора Пристенского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Котовского сельсовета Пристенского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Котовского сельсовета Пристенского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Котовского сельсовета Пристенского района Курской области в границах населенного пункта на земельном участке, находящемся в ведении администрации Котовского сельсовета в пределах кадастрового квартала 46:19:070101 (ул.Садовая), ориентиры: широта 51.2685, долгота 36.4220, размером 8 м на 6 м, состоящую из бутылок, строительных отходов, бытового мусора.

Возложить обязанность на Администрацию Котовского сельсовета Пристенского района Курской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Котовского сельсовета Пристенского района Курской области в границах населенного пункта на земельном участке, находящемся в ведении администрации Котовского сельсовета в пределах кадастрового квартала 46:19:070101 (ул.Садовая), ориентиры: широта 51.2685, долгота 36.4220, размером 8 м на 6 м, состоящую из бутылок, строительных отходов, бытового мусора и привести земельный участок, занятый под свалку, в надлежащее состояние.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья Е.Н. Воробьева