Решение № 2-1001/2018 2-1001/2018~М-926/2018 М-926/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2-1001/2018

Дело № 2-1001/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2018 года г. Елизово Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Конышевой Я.А., при секретаре судебного заседания Воронкиной И.А.,

с участием представителя ответчика- Открытого акционерного общества «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство»-ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городе Вилючинске ФИО2 к Открытому акционерному обществу «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» об исполнении требований санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Истец- государственный санитарный врач по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городе Вилючинске ФИО2.(далее-истец) обратилась в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» (далее-ОАО «ЕМКХ») о возложении обязанности исполнить требования санитарного законодательства в срок до 01 сентября 2018 года, в именно, СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», а именно:

-на территории кладбища выполнить разделение территории на функциональные зоны(входную, ритуальную, административно-хозяйственную-абзац 8 п.2.7 СанПиН 2.1.2882-11;

-для проведения поливочных и уборочных работ на кладбище предусмотреть самостоятельную систему водоснабжения или организовать подключение к водопроводам или водоводам технической воды-п.6.2СанПиН 2.1.2882-11;

-для питьевых и хозяйственных нужд на кладбище предусмотреть хозяйственно-питьевое водоснабжение, качество воды которой должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды-п.6.3СанПин 2.1.2882-11;

-установить на территории кладбища урны для сбора мусора-п.6.6СанПиН 2.1.2882-11;

-мусоросборники, контейнеры оборудовать крышками, площадки для мусоросборников выполнить из твердого покрытия (асфальтирование, бетонирование)-п.6.7 СанПиН 2.1.2882-11;

-на двух площадках для сбора мусора сборных контейнеров установить ограждения-п.6.7 СанПин 2.1.2882-11;

-на территории кладбища в центре, туалет оборудовать выгребом и системой водоснабжения-п.6.4 СанПиН 2.1.2881-11.

В обоснование заявленных требований истец указал, что при проведении административного расследования в отношении ОАО «ЕМКХ» в апреле 2018 года были выявлены нарушения требований п.2.7 п.п.6.2-6.7 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84. Согласно договору № 24 от 01 марта 2008 года на оказание услуг по организации и содержанию мест захоронения между Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации Елизовского городского поселения и ОАО «ЕМКХ» последнее обязано оказывать услуги по организации и содержанию мест захоронения, расположенных в районе 8 км. трассы Елизово-Паратунка, вместе с тем ответчик не выполняет требования установленные законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В судебном заседании истец не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ОАО «ЕМКХ» в судебном заседании просил суд в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку требования предъявленные истцом к ответчику не предусмотрены муниципальным контрактом от 23 апреля 2018 года №. Указал, что в соответствии со ст. 18 ФЗ № 8 «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

На основании определения Елизовского районного суда Камчатского края от 03 августа 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Елизовского городского поселения.

Третье лицо-Администрация Елизовского городского поселения о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствии.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав и оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 01 марта 2018 года между Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации Елизовского городского поселения и ОАО «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» заключен договор на оказание услуг по организации и содержанию мест захоронения, предметом настоящего договора является оказание исполнителем услуг по организации и содержанию мест захоронения, расположенных в районе 8 км. трассы Елизово-Паратунка.

Согласно п.1.3 указанного договора виды, объемы и место оказания услуг указаны в техническом задании, являющегося неотъемлемой частью договора (л.д.23-24).

Как следует их технического задания ОАО «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» оказывает следующие вины услуг: уборка КГО, ТБО, различных предметов и мусора на территории мест захоронений со складированием в контейнера; вывоз КГО и ТБО из контейнеров, расположенных в местах захоронения: в районе 8 км. автомобильной дороги «Елизово-Паратунка» 12 шт.,; очистка территории от снега (проезды, дорожки, подходы к контейнерам по сбору мусора), вывоз снега; профилирование проездов на территории мест захоронения (л.д.25).

Так, в силу положений пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 22 ст.7 35 Устава Елизовского городского поселения, содержание мест захоронения, относится к вопросам местного значения.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В данном случае кладбище расположено в границах Елизовского городского поселения, и содержание кладбища, в том числе обеспечение соблюдений санитарных правил, норм и гигиенических нормативов к содержанию кладбища, относится к вопросам местного значения городского округа.

Исходя из этого, именно администрация Елизовского городского поселения обязана принять меры по устранению допущенных нарушений санитарных требований к содержанию кладбища.

Поскольку в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения, содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципальных образований, соответственно органы местного самоуправления обязаны решать эти вопросы местного значения в пределах предоставленных им полномочий. При этом выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированной организации и прочее) не освобождает органы местного самоуправления от ответственности за неисполнение этих обязанностей.

К тому же в силу положений статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Из представленного в судебном заседании договора № 24 на оказание услуг по организации и содержанию мест захоронения, а также технического задания на оказание услуг не следует, что на ответчика возложены исполнение обязанностей перечисленных в просительной части искового заявления, деятельность ответчика не связана размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ.

Учитывая вышеизложенное, обстоятельства того, что обустройство мест захоронения относится к вопросам местного значения, а также отсутствие доказательств того, что на ответчика могут быть возложены обязанности по исполнению требований санитарного законодательства, а именно СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городе Вилючинске ФИО2 к Открытому акционерному обществу «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» об исполнении требований санитарного законодательства о возложении обязанности исполнить требования санитарного законодательства в срок до 01 сентября 2018 года, в именно, СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», а именно:

-на территории кладбища выполнить разделение территории на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную-абзац 8 п.2.7 СанПиН 2.1.2882-11;

-для проведения поливочных и уборочных работ на кладбище предусмотреть самостоятельную систему водоснабжения или организовать подключение к водопроводам или водоводам технической воды-п.6.2СанПиН 2.1.2882-11;

-для питьевых и хозяйственных нужд на кладбище предусмотреть хозяйственно-питьевое водоснабжение, качество воды, которой должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды-п.6.3СанПин 2.1.2882-11;

-установить на территории кладбища урны для сбора мусора-п.6.6СанПиН 2.1.2882-11;

-мусоросборники, контейнеры оборудовать крышками, площадки для мусоросборников выполнить из твердого покрытия (асфальтирование, бетонирование)-п.6.7 СанПиН 2.1.2882-11;

-на двух площадках для сбора мусора сборных контейнеров установить ограждения-п.6.7 СанПин 2.1.2882-11;

-на территории кладбища в центре, туалет оборудовать выгребом и системой водоснабжения-п.6.4 СанПиН 2.1.2881-11.-отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 08 сентября 2018 года.

Председательствующий Я.А. Конышева