Решение № 2А-136/2024 2А-136/2024~М-118/2024 М-118/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2А-136/2024

№2а-136/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Усть-Мая 17 июля 2024 года

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Семенова К.А. единолично, при секретаре судебного заседания Догоюсовой Т.Д., с участием

помощника прокурора Усть-Майского района Степановой А.Н.,

рассмотрев открытом судебном заседание административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), действующего в интересах неопределенного круга лиц,

к администрации городского поселения «Поселок Усть-Мая» муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия)

о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды путем приведения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие со схемой размещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Майского района Тенисов О.Е., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации ГП «Поселок Усть-Мая» о признании незаконным бездействия по не приведению места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденной постановлением администрации МО «Поселок Усть-Мая» №268-П от 30 декабря 2019 года и по не приведению схемы расположения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на карте муниципального образования в масштабе 1:2000. Кроме этого, просил возложить обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденной в порядке установленным постановлением администрации МО «Поселок Усть-Мая» №268-П от 30 декабря 2019 года, путем переноса контейнерной площадки на место размещения согласно схеме размещения по адресу: <...> с правой стороны по направлению с ул.Карева, внесения изменения в распоряжение администрации муниципального образования ГП «Поселок Усть-Мая» от 09 января 2023 года №1-р «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и внесении их в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» с учетом нового адреса размещения контейнерной площадки для твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <...> с правой стороны по направлению с ул.Карева. А также обязать привести схему расположения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на карте муниципального образования в масштабе 1:2000.

Мотивируя свои требования, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по обращению начальника ФКУ администрации МР «Усть-Майский улус (район)», поступившего в прокуратуру района 16 апреля 2024 года вх.№ВО-67-24-20980031, о переносе мусорных контейнеров и площадки складирования бытовых отходов, расположенных в метре от забора административного здания ФКУ администрации МР «Усть-Майский улус (район)».

Установлено, что Усть-Майским поселковым советом 4 созыва 3 внеочередной сессией 27 октября 2017 года принято решение №2-3/2017 «Об утверждении Правил благоустройства на территории муниципального образования «Поселок Усть-Мая». Порядок определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов утвержден постановлением администрации МО «Поселок Усть-Мая» №268-П от 30 декабря 2019 года. Распоряжением администрации ГП «Поселок Усть-Мая» от 09 января 2023 года №1-р «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и внесении их в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» утверждены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения, в том числе по адресу: ул.Горького, 12/1. Согласно схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в п.Усть-Мая контейнерная площадка должна быть расположена по адресу: ул.Горького с правой стороны по направлению с ул.Карева, однако в текстовой части реестра указана информация об адресном ориентире, не соответствующая данным схемы, а именно ул.Горького, 12/1 с левой стороны по направлению с ул.Карева. Кроме этого, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования в масштабе 1:5000, а не 1:2000. В связи с выявленными нарушениями, прокурор района 14 мая 2024 года главе администрации ГП «Поселок Усть-Мая» внес представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, которые 07 июня 2024 года рассмотрены и оставлены без удовлетворения, что явилось основанием для обращения прокурора в суд.

В соответствии с ч.7 ст.96 КАС РФ информация о времени и месте судебного заседания была размещена в установленном порядке на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании помощник прокурора Степанова А.Н. административный иск полностью поддержала по изложенным доводам.

Представитель административного ответчика - администрации ГП «Поселок Усть-Мая», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия в связи с признанием иска главой администрации. Последствия признания иска, предусмотренные ст.ст.46, 157 КАС РФ, им разъяснены и понятны, о чем представили письменное заявление.

Представители заинтересованных лиц - МУП ЖКХ п.Усть-Мая и ООО «Экологические системы Якутии», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, с учетом мнения помощника прокурора, суд определил рассмотреть административное дело без их участия, поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав помощника прокурора и исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Положениями ч.4 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано ч.1 ст.39 КАС РФ.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАСРФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Усть-Майского района проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» согласно схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в п.Усть-Мая спорная контейнерная площадка должна быть расположена по адресу: ул.Горького с правой стороны по направлению с ул.Карева, однако в текстовой части реестра указана информация об адресном ориентире, не соответствующая данным схемы, а именно ул.Горького, 12/1 с левой стороны по направлению с ул.Карева.

Кроме этого, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования в масштабе 1:5000, а не 1:2000.

14 мая 2024 года по итогам вышеуказанной проверки прокуратурой района в адрес главы администрации ГП «Поселок Усть-Мая» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в течение месяца.

07 июня 2024 года администрацией ГП «Поселок Усть-Мая» представление прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами рассмотрена и оставлена без удовлетворения.

Так, из ответа главы ГП «Поселок Усть-Мая» от 10 июня 2024 года следует, что из ответа главы администрации ГП «Поселок Усть-Мая» от 10 июня 2024 года на представление прокуратуры следует, что адрес размещения мест (площадки) ТКО на территории <...>, не соответствует утвержденной схеме расположения точки твердых коммунальных отходов и схема на карте муниципального образования не соответствует масштабу. Между тем, в бюджете ГП «Поселок Усть-Мая» на 2024 год не предусмотрены средства на приведение площадки для твердых коммунальных отходов по адресу ул.Горького, д.12/1, в соответствии с утвержденной схемой.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения среди прочего относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании ч.4 ст.13.4 названного выше Федерального закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 6 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством РФ, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Санитарные требования к содержанию территорий городских и сельских поселений установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3.

Указанными санитарными правилами и нормами предусмотрено, обустройство на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов (п.3); своевременный вывоз ТКО (п.11, 13); запрет на вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами (п.17).

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из содержания п.15, 16 Правил, одним из разделов мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», который содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

Следовательно, обязанность по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории ГП «Поселок Усть-Мая» законодателем возложена на органы местного самоуправления, т.е. на администрацию ГП «Поселок Усть-Мая».

В соответствии со ст.24.7 Федерального закона №89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Между ООО «Экологические системы Якутии» и МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство пос.Усть-Мая» 10 января 2019 года заключен договор Р-2019-УМ-3-8-1 о транспортировании твердых коммунальных отходов, 28 февраля 2019 года заключен договор №2/08/08/2-00017 о размещении твердых коммунальных отходов. Дополнительным соглашением от 01 февраля 2024 года договор между ООО «Экологические системы Якутии» и МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство пос.Усть-Мая» о транспортировании твердых коммунальных отходов, о размещении твердых коммунальных отходов продлен.

Таким образом, со стороны администрации ГП «Поселок Усть-Мая» имеется нарушение, выразившееся в несоответствии расположения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, утвержденной схеме расположения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, а также в определении схемы на карте муниципального образования в масштабе 1:5000, а не 1:2000.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что администрация ГП «Поселок Усть-Мая» является органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования независимо от наличия схем локальных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, администрацией ГП «Поселок Усть-Мая» не представлено.

Обращаясь в суд с административным иском, прокурор указал, что административным ответчиком надлежащих мер по устранению нарушений закона на настоящий момент не предпринято.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на ответчика обязанности по приведению места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, внесения изменений в распоряжение администрации ГП «Поселок Усть-Мая» от 09 января 2023 года №1-р «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и внесении их в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» с учетом нового адреса размещения контейнерной площадки для твердых коммунальных отходов, поскольку материалами дела подтвержден факт нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также с учетом того, что в нарушение требований действующего законодательства до настоящего времени не устранены.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст.46, 157 КАС РФ, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, который уполномочен правом признания административного иска на основании Устава, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

В соответствии с ч.1 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, приведена в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, внесены изменения в распоряжение администрации ГП «Поселок Усть-Мая» от 09 января 2023 года №1-р «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и внесении их в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» с учетом нового адреса размещения контейнерной площадки для твердых коммунальных отходов, принимая во внимание характер спора, существо права неопределенного круга лиц, подлежащих защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить срок указанный прокурором в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и применимым в данном случае.

В силу положений п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Кроме этого, исходя из разъяснений, содержащихся в п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Опубликования решения суда в официальном печатном издании судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.177-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять признание административного иска – главой администрации ГП «Поселок Усть-Мая» ФИО1, действующим на основании Устава.

Административное исковое заявление прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации ГП «Поселок Усть-Мая» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды путем приведения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие со схемой размещения - удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации ГП «Поселок Усть-Мая» по не приведению места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденной постановлением администрации МО «Поселок Усть-Мая» №268-П от 30 декабря 2019 года

и по не приведению схемы расположения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на карте муниципального образования в масштабе 1:2000.

Возложить обязанность на администрацию ГП «Поселок Усть-Мая» (ИНН <***>, ОГРН <***>), место нахождение и адрес юридического лица: 678620, Республика Саха (Якутия), <...>,

в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда

- привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденной в порядке установленным постановлением администрации МО «Поселок Усть-Мая» №268-П от 30 декабря 2019 года, путем переноса контейнерной площадки на место размещения согласно схеме размещения по адресу: <...> с правой стороны по направлению с ул.Карева;

- внести изменения в распоряжение администрации муниципального образования ГП «Поселок Усть-Мая» от 09 января 2023 года №1-р «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и внесении их в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» с учетом нового адреса размещения контейнерной площадки для твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <...> с правой стороны по направлению с ул.Карева;

- привести схему расположения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на карте муниципального образования в масштабе 1:2000.

Обязать администрацию ГП «Поселок Усть-Мая» известить в течение одного месяца об исполнении решения суда прокурора и суд.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение составлено 26 июля 2024 года.

Председательствующий К.А. Семенов