Решение № 2А-115/2019 2А-115/2019~М-119/2019 М-119/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2А-115/2019

Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25GV0004-01-2019-000172-09

29 мая 2019 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Шкляревской О.С., с участием административного истца ФИО1 и представителя административных ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-115/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего <...><...> ФИО1 об оспаривании действий начальника <...> и председателя жилищной комиссии этого Управления, связанных с предоставлением денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии <...> (далее - Управление) от 21 февраля 2019 года № 3 о предоставлении ему денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищная субсидия) с учётом 16,82 кв.м. общей площади жилого помещения;

- обязать жилищную комиссию Управления обеспечить его жилищной субсидией без учёта 16,82 кв.м. общей площади жилого помещения.

Обосновывая заявленные требования, административный истец в своём заявлении указал, что он после окончания военного образовательного учреждения в 1999 году вместе с супругой ФИО3 (С) прибыл к месту службы в Камчатский край, а через два года его супруга переехала к своим родителям, проживавшим по договору социального найма в жилом помещении, расположенном по <адрес>. В 2001 году у него родился сын А, который в силу закона был зарегистрирован в указанной квартире, и в этом же году его супруга с сыном переехала в город Петропавловск-Камчатский, в котором его сын проживает до настоящего времени, хотя брак был расторгнут в 2004 году. В 2007 году он заключил брак с ГОС., которая в 2013 году усыновила А. В 2014 году ему стало известно, что в 2005 году указанная квартира в равных долях была приватизирована его сыном, бывшей супругой и её родителями. Вместе с тем, поскольку указанная квартира по договору социального найма была предоставлена родителям его бывшей супруги без учёта его сына, СИН заявила, что А в этой квартире жить не сможет, а согласие на продажу доли она и её родители не дадут, связи с чем просила отказаться от доли в указанной квартире в пользу её родителей. Согласившись с таким требованием бывшей супруги, предвидя отказ органов опеки и попечительства в безвозмездной передаче указанной доли, он как законный представитель своего сына по договору купли-продажи передал указанную долю родственнику бывшей тёщи. При этом фактически указанная доля была названному лицу передана безвозмездно, что подтверждается указанием в договоре стоимости, не соответствующей рыночной, и отсутствием оплаты со стороны покупателя. Оспариваемым решением ему на состав семьи 5 человек была предоставлена жилищная субсидия с учётом 16,82 кв.м. общей площади жилого помещения в названной квартире, с чем он не согласен, так как считает неустановленным намеренный характер действий его сына, в связи с чем, по его мнению, последствия, предусмотренные ст. 53 ЖК РФ, к нему не применимы. Пояснил, что жилищной комиссией не было учтено то, что право собственности у сына на указанное жилое помещение возникло без его согласия, а последующая продажа доли в этом жилье произошла без волеизъявления сына.

Представитель административных ответчиков заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, при этом пояснил, что административный истец как законный представитель по своему усмотрению распорядился находившейся в собственности его сына долей в указанном жилом помещении путём её продажи, то есть намеренно ухудшил свои жилищные условия, в связи с чем оспариваемым решением были учтены действия, в результате которых уменьшился размер занимаемых (имеющихся) у административного истца и членов его семьи жилых помещений, что прямо предусмотрено п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76. Действия или гражданско-правовые сделки учитываются в течение 5 лет со дня их совершения, что в свою очередь согласуется с требованием ст. 53 ЖК РФ. Указал, что договор купли-продажи доли в жилом помещении незаконным не признан, а поэтому имеет юридическую силу, в связи с чем сделал вывод о несостоятельности ссылки административного истца на фиктивность этого договора.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, военный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с копией договора от 3 мая 2005 года № 57920 на основании Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» администрацией города Санкт-Петербурга в общую долевую собственность ЩВВ, ВВ и ВВ, а также МАС, ДД.ММ.ГГГГ, передано жилое помещение общей площадью 67,3 кв.м., расположенное по <адрес>

При этом указанный договор 22 июня 2005 года в установленном порядке зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по городу Санкт-Петербургу.

Согласно копиям постановления главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 12 ноября 2014 года № 2785 и договора от 19 июня 2015 года серии 78 АА № 8899802 административный истец на основании разрешения органа опеки и попечительства за <...> продал ФИО19. ? доли в названной выше квартире.

Из копии решения жилищной комиссии Управления от 21 февраля 2019 года № 3 следует, что административному истцу на состав семьи 5 человек предоставлена жилищная субсидия. При этом норматив общей площади жилого помещения для расчёта жилищной субсидии уменьшен на 16,82 кв.м., то есть на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Одной из форм реализации жилищных прав военнослужащих является предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Как установлено ч. 16 ст. 15 Закона, при предоставлении гражданам, указанным в абз. 3 и 12 ч. 1 этой же статьи, жилищной субсидии её размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определённого в соответствии с ч. 4 ст. 15.1 Закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учётом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Порядок расчёта жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76 утверждены Правила расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Законом (далее - Правила), согласно п. 3 которых для семьи из трёх и более человек норматив общей площади жилого помещения установлен в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

В судебном заседании установлено, что административный истец принят на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений в форме предоставления жилищной субсидии, на состав семьи пять человек и то, что административный истец распорядился жилым помещением общей площадью 16,82 кв.м.

Как указано в ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на такой учёт не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, в частности, относится отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения.

Аналогичное основание предусматривает и п. 5 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утверждённые приказом Директора ФСБ России от 24 октября 2011 года № 590, согласно которому военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учётной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с отчуждением жилых помещений или их частей.

Более того, в силу п. 4 Правил, норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с п. 3 Правил, уменьшается, в том числе на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершённых военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Анализ вышеуказанных положений законодательства позволяет военному суду прийти к выводу о том, что п. 4 Правил в его системной взаимосвязи соответствует положениям ч. 8 ст. 57 ЖК РФ, согласно которым при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Таким образом, анализируя действующее законодательство применительно к рассматриваемой ситуации, в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, суд приходит к выводу о том, что административный истец, распорядившись принадлежащей его сыну на праве собственности долей в жилом помещении, намеренно совершил действия по ухудшению своих жилищных условий, претендуя в дальнейшем получить бесплатно жилое помещение от органа исполнительной власти, в котором он проходит военную службу, в связи с чем указанные действия правомерно были учтены при предоставлении административному истцу жилищной субсидии.

При таких обстоятельствах и поскольку не истёк срок, предусмотренный п. 4 Правил и ст. 53 ЖК РФ, у административных ответчиков при принятии оспариваемого решения имелись законные основания для учёта 16,82 кв.м. общей площади жилого помещения, имевшегося в собственности сына административного истца. В этой связи оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Довод административного истца о фактической безвозмездности договора передачи доли в жилом помещении опровергается условиями самого договора купли-продажи, согласно п. 5 которого цена договора составляет <...>. При этом неисполнение покупателем обязанности по уплате цены договора для рассматриваемого дела правового значения не имеет, как и не имеет значение цена самого договора, поскольку в силу ч. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон.

Более того, возмездность или безвозмездность отчуждения имеющегося в собственности жилого помещения или его части значения не имеет, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. В этой связи отчуждение жилого помещения в любой форме ухудшает жилищные условия лица и создают основания его нуждаемости в жилище.

По делу установлено, что доля общей площади в жилом помещении была получена в собственность ребёнка на основании волеизъявления его матери, а - отчуждена его отцом. Однако на существо дела не влияет возраст сына административного истца на момент приобретения им права собственности и распоряжения им, поскольку согласно ст. 64 СК РФ и ст. 28 ГК РФ законными представителями детей являются их родители, которые от их имени и в их интересах вправе приобретать и осуществлять гражданские права, в том числе право собственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника <...> и председателя жилищной комиссии этого Управления, связанных с предоставлением денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Верно:

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

Секретарь судебного заседания О.С. Шкляревская