Решение № 2-200/2020 2-200/2020~М-180/2020 М-180/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2-200/2020

УИД52RS0029-01-2020-000461-17 № 2-200/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 года р.п.Воротынец.

Воротынский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Гурьевой Е.В.,

при секретаре Игнатьевой Е.В.,

с участием представителя истца - прокурора Воротынского района Нижегородской области Тарарина Д.В.; представителя ответчика администрации городского округа Воротынский Нижегородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-200/2020 по заявлению

Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Воротынский Нижегородской области о возложении обязанности по определению места размещения загрязненного от уборки снега и согласование в соответствии с требованиями законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Воротынский районный суд Нижегородской области с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Воротынский Нижегородской области о возложении обязанности по определению места размещения загрязненного снега на территории городского округа Воротынский Нижегородской области, оборудованию места размещения загрязненного снега в соответствии с требованиями законодательства и согласованию места размещения с Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области, указав, что ими проведена проверка по факту нарушения требований действующего законодательства при определении мест размещения загрязненного снега на территории городского округа Воротынский Нижегородской области.

Количество специально отведенных мест определяется администрациями муниципальных образований Нижегородской области.

Места складирования снега определяются администрациями муниципальных образований Нижегородской области по согласованию с органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды.

Места для приема снега после снеготаяния должны быть очищены от мусора и благоустроены.

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области является органом исполнительной власти Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды.

По информации Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 13.01.2020г № 319-5675/20, в 2019 году на зимний период 2019-2020гг места складирования снега администрацией городского округа Воротынский Нижегородской области не согласовывались.

Снежный покров представляет собой естественный накопитель загрязнений зимой. Показатели загрязнения снежного покрова в населенных пунктах и по массе, и по составу являются суммарным результатом воздействия многих источников таких как автомобильный транспорт, противогололедные материалы, промышленные предприятия, жизнедеятельность человека и другие.

Загрязняющие вещества от источников негативного воздействия после таяния снега и льда в весенне-летний период аккумулируются в почвогрунте площадок для складирования снежных масс или вместе с талыми водами свободно мигрируют по рельефу местности на нижнерасположенные земельные участки и водные объекты.

СанПиН предусмотрено, что складирование собранного снега допускается на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавильные установки. Не допускается складирование снега в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, сброс снега на поверхность ледяного покрова водоемов и водосборную территорию, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Опасность несанкционированного складирования снежных масс кроется в содержании в загрязненном снега бытового мусора, песчано-соляных смесей. Нефтепродуктов и других экотоксикантов.

На территории городского округа Воротынский Нижегородской области площадки для складирования снега не оборудованы водонепроницаемым покрытием, отсутствует обваловка, предотвращающая попадание талых вод на прилегающую территорию и ближайшие поверхностные воды объекта, не организован сбор и очистка талых вод, места размещения не согласованы с контролирующими органами, в связи с чем, в адрес администрации городского округа внесено предписание об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени действенных мер по устранению допущенных нарушений не принято.

Просят: - возложить на администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области обязанность по определению места размещения загрязненного снега на территории городского округа Воротынский Нижегородской области, оборудовать их в соответствии с требованиями законодательства и согласовать с Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

В силу ст.196 ч.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В судебном заседании представитель истца - прокурор Воротынского района Нижегородской области Тарарин Д.В., поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что после внесения представления достаточных мер к тому, чтобы исполнить требования закона, не принято, полагает необходимым и достаточным установить срок исполнения данных требований в 8 месяцев.

Представитель ответчика администрации городского округа Воротынский Нижегородской области ФИО1, присутствующая в судебном заседании, заявленные исковые требования признала, пояснив, что они не оспаривают необходимость согласования мест размещения загрязненного снега, такое постановление администрацией вынесено, места складирования загрязненного снега определены, но согласование с Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области не осуществлено. Кроме того, считают, что для выполнения возложенной на них обязанности им потребуется время не менее 3 лет.

Представители третьих лиц: Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены, направив суду ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В отзыве от 14.10.2020г Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области указало, что на основании ст.10 п.16 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», ст.ст.13,42 Земельного кодекса Российской Федерации, п.1.1 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, поддерживает исковое заявление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к администрации городского округа Воротынский Нижегородской области о возложении обязанности по определению мест размещения загрязненного снега, оборудовании и согласовании их в соответствии с требованиями законодательства.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Краснооктябрьском, Пильнинском, Спасском, Сергачском, Сеченовском районах в ходатайстве от 29.09.2020г также указала на то, что требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора поддерживают.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно представлению от 10.03.2020г, вынесенному Нижегородским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы администрации городского округа Воротынский Нижегородской области ФИО5, главе администрации предписывалось принять меры по устранению нарушений закона на территории городского округа - определить места для складирования снега, согласовав их в установленном порядке и оборудовав водонепроницаемым покрытием, предотвращающим попадание талых вод на прилегающую территорию и ближайшие поверхностные водные объекты.

В ответе администрации городского округа Воротынский Нижегородской области от 18.03.2020г № исх-115-115049/20 на представление указывалось, что в зимний период 2019-2020гг снежные массы с территории поселка Воротынец и в целом городского округа Воротынский не вывозились, в виду небольшого снежного покрова. В 2019 году площадка не была согласована в связи с тем, что Воротынский муниципальный район преобразовывался в городской округ Воротынский. Площадка для вывоза снежных масс будет согласована до 01 октября 2020 года.

В соответствии с Уставом городского округа Воротынский Нижегородской области, принятого решением Совета депутатов городского округа Воротынский Нижегородской области от 07.02.2020г № 21, зарегистрированного Главным управлением Минюста РФ по Нижегородской области 13.03.2020г, администрации городского округа Воротынский Нижегородской области является правопреемником, в том числе, администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области.

Суду представлено Постановление администрации городского округа Воротынский Нижегородской области № 455 от 18.09.2020г «Об определении мест для временного складирования снега на территории городского округа Воротынский Нижегородской области», согласно которому с 01.11.2020г по 15.04.2021г утверждены площадки временного складирования снега, вывозимого с населенных пунктов на территории городского округа Воротынский Нижегородской области: - закрытый полигон ТБО вдоль дороги Воротынец-Спасское-Сергач южнее 3км от р.п.Воротынец, площадью 1га, твердого водонепроницаемого покрытия не имеется; - р.п.Воротынец, площадка находится относительно ориентира - на северной окраине поселка, на 2км с левой стороны от автодороги Воротынец-Фокино, площадью 0,5га, твердого водонепроницаемого покрытия не имеет.

Вышеуказанное постановление сопроводительным письмом администрации городского округа Воротынский Нижегородской области от 18.09.2020г № Сл-115-492679/20 направлено в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области. В письме также сообщалось, что выполнение твердого водонепроницаемого покрытия, обеспечивающего сбор, очистку и отведение талых вод планируется на 2021 год.

09.10.2020г Отделом развития территорий администрации городского округа Воротынский Нижегородской области в адрес Совета депутатов городского округа Воротынский направлено письмо о выделении денежных средств на обустройство сухой снегосвалки на территории городского округа Воротынский на закрытом полигоне ТБО вдоль дороги Воротынец-Спасское-Сергач, южнее 3км от р.п.Воротынец. площадью 1га, в размере 5 699 526 рублей, согласно прилагаемого сметного расчета.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.11 Федерального закона от 10 января 2002г N7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В соответствии со ст.13 ч.1, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст.16 п.п.11,25 Федерального закона от 6 октября 2003г.N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", к вопросам местного значения относится, в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В силу ч.16 ст.10 Закона Нижегородской области от 10.09.2010г № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», вывоз снега должен осуществляться в специально подготовленные места для приема снега (снегосвалки, снегоплавильные камеры, площадки для вывоза и временного складирования снега), имеющие твердое водонепроницаемое покрытие, обеспечивающие сбор, очистку и отведение талых вод. Вывоз снега в другие места запрещается.Места складирования снега определяются администрациями муниципальных образований Нижегородской области по согласованию с органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды.Места для приема снега после снеготаяния должны быть очищены от мусора и благоустроены.

Органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды является Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области ( п.1.1.Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области № 965 от 31.12.2010г).

Пунктом 1 части 3 статьи 12 вышеуказанного закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», определено, что на территории Нижегородской области запрещается, в том числе: складирование (выброс) и (или) временное хранение мусора, скопление мусора, а также сброс и (или) складирование мусора, отходов спила деревьев, листвы, снега вне специально отведенных мест. Количество специально отведенных мест определяется администрациями муниципальных образований Нижегородской области;

Федеральным законом от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч.2 ст.2); содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным нормам (ст.21 ч.2).

Согласно п.п.4.8,4.9 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019г № 20, складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавильные установки. Размещение и функционирование снегоплавильных установок должно соответствовать требованиям законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; не допускается размещение мест складирования снега в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, сброс снега на поверхность ледяного покрова водоемов и водосборную территорию, а также в радиусе 50 м от источников нецентрализованного водоснабжения.

Таким образом, на основании приведенных выше требований закона, уборка снега, определение мест размещения загрязненного снега, оборудование данных мест, а также согласование мест размещения загрязненного снега, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Администрация городского округа Воротынский Нижегородской области, как орган местного самоуправления, в силу вышеизложенных норм, участвует в организации определения мест размещения загрязненного снега, оборудовании данных мест, а также согласовании мест размещения загрязненного снега, следовательно, заявленные Нижегородским природоохранным прокурором требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая решение о возложении обязанности на администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области совершить действия, если эти действия не могут быть совершены иными лицами, суд устанавливает конкретный срок исполнения решения.

Устанавливая срок совершения ответчиком действий по определению места размещения загрязненного снега на территории городского округа Воротынский Нижегородской области, оборудованию места размещения загрязненного снега в соответствии с требованиями законодательства и согласованию места размещения с Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области, суд учитывает правовое положение ответчика, а также доводы администрации, излагаемые в ответе на представление Нижегородскому природоохранному прокурору, где они указывали о том, что согласование мест размещения загрязненного снега будет осуществлено ими до 01.10.2020г; а также сопроводительном письме администрации от 18.09.2020г № Сл-115-492679/20 в адрес Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, где ими указывалось, что выполнение твердого водонепроницаемого покрытия, обеспечивающего сбор, очистку и отведение талых вод планируется на 2021 год, принимает во внимание значимость заявленных прокурором исковых требований, руководствуется общеправовыми принципами разумности и справедливости, с учетом изложенного, обстоятельств настоящего дела, суд полагает, что достаточным сроком исполнения решения будет срок в 8 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Доводы ответчика о том, что для выполнения указанных мероприятий им потребуется срок не менее 3 лет, суд признает несостоятельными в силу выше изложенного. Складирование загрязненного снега вне специально обустроенных мест, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

В соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.196-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Воротынский Нижегородской области о возложении обязанности по определению места размещения загрязненного снега, оборудование и согласование в соответствии с требованиями законодательства - удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность по определению места размещения загрязненного снега на территории городского округа Воротынский Нижегородской области, оборудованию места размещения загрязненного снега в соответствии с требованиями законодательства и согласованию места размещения с Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

СУДЬЯ

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 октября 2020 года.

СУДЬЯ