Решение № 2А-339(1)/2017 2А-339/2017 2А-339/2017~М-563/2010304/2017 М-563/2010304/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2А-339(1)/2017

Дело № 2а- 339(1)/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2017 года Саратовская область город Новоузенск

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Соловьева В.Г., при секретаре Куниженковой И.И., с участием помощника прокурора Новоузенского района Саратовской области Колесникова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Новоузенского района, действующей в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального района по непринятию мер по государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости,

установил:

прокуратура Новоузенского района Саратовской области действующая в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования по непринятию мер по государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости.

Свои требования мотивировали тем, что прокуратурой района в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления федерального законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество. На основании ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежит право собственности, право хозяйственного ведения, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами. Аналогичные требования о государственной регистрации права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним предусмотрены и ст. 4 федерального закона РФ от 21 июля 2007 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ч.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В нарушение вышеуказанных требований закона до настоящего времени в установленном порядке не зарегистрированы и не поставлены на учет, как бесхозяйные следующие противопожарные гидранты, расположенные на территории МО г. Новоузенск:

№
Наименование улицы

Ведомственная принадлежность

1
<адрес>

бесхозный

2
<адрес>

бесхозный

3
<адрес>

бесхозный

4
<адрес>

бесхозный

5
<адрес>

бесхозный

6
<адрес>

бесхозный

7
<адрес>

бесхозный

8
<адрес>

бесхозный

9
<адрес>

бесхозный

10

<адрес>

бесхозный

11

<адрес>

бесхозный

12

<адрес><адрес>

бесхозный

13

<адрес>

бесхозный

14

<адрес>

бесхозный

15

<адрес>

бесхозный

16

<адрес>

бесхозный

17

<адрес>

бесхозный

18

<адрес>

бесхозный

19

<адрес>

бесхозный

20

<адрес>

бесхозный

21

<адрес>

бесхозный

22

<адрес>

бесхозный

23

<адрес>

бесхозный

24

<адрес>

бесхозный

25

<адрес>

бесхозный

26

<адрес>

бесхозный

27

<адрес>

бесхозный

28

<адрес>

бесхозный!

29

<адрес>

бесхозный

30

<адрес>

бесхозный

31

<адрес>

бесхозный

32

<адрес>

бесхозный

33

<адрес>

бесхозный:

34

<адрес>

бесхозный

35

<адрес>

бесхозный

36

<адрес>

бесхозный

37

<адрес>

бесхозный

38

<адрес>

бесхозный

39

<адрес>

бесхозный

40

<адрес>

бесхозный

41

<адрес>

бесхозный

42

<адрес>

бесхозный

43

<адрес>

бесхозный

44

<адрес>

бесхозный

45

<адрес>

бесхозный

46

<адрес>

бесхозный

47

<адрес>

бесхозный

48

<адрес>

бесхозный

49

<адрес>

бесхозный

50

<адрес>

бесхозный

51

<адрес>

бесхозный

52

<адрес>

бесхозный

53

<адрес>

бесхозный

В ходе проверки установлено, что вышеуказанные объекты – противопожарные гидранты, находятся на территории муниципального образования г. Новоузенск Новоузенского муниципального района Саратовской области.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по данному административному исковому заявлению является орган исполнительной власти МО г. Новоузенск Новоузенского муниципального района Саратовской области – администрация Новоузенского муниципального района Саратовской области.

Отсутствие собственника указанных сооружений и отсутствие в связи с этим контроля за их состоянием, может повлечь приведение в негодность пожарных гидрантов, нарушит права граждан на охрану жизни, здоровья, предусмотренные Конституцией РФ, а также права граждан на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Определить круг граждан, чьи интересы нарушены бездействием администрации муниципального образования невозможно, поэтому настоящий иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течении трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по постановке не учет в качестве бесхозяйных вышеназванные объекты противопожарных гидрантов. Обязать администрацию Новоузенского муниципального района Саратовской области поставить на учет в качестве бесхозяйных в ФГБУ «ФКП Росреестра» ФГБУ по Саратовской области вышеуказанные объекты противопожарных гидрантов, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному исковому заявлению.

Представитель административного истца - помощник прокурора Новоузенского района Саратовской области Колесников А.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и дал объяснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах городского округа обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 14 вышеназванного Закона предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселении.

Согласно ч.1, п.1 ч.2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Из приведенных положений закона следует, что орган местного самоуправления обязан обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами, а также обязан обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водопроводных сетей с пожарными гидрантами.

В силу части 4 статьи 15 Федерального закона от 03.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался

Согласно справке филиала Государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс» в г. Новоузенске выявлены бесхозяйные пожарные гидранты на территории г. Новоузенска Саратовской области (л.д. 14).

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйные вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь

По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного.

Из материалов дела следует, что ни администрация муниципального образования г. Новоузенск, ни администрация Новоузенского муниципального района, не обратились с заявлением в порядке, предусмотренном статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, в орган, осуществляющий регистрацию бесхозяйных объектов, не проинвентаризировали их.

При указанных обстоятельствах орган местного самоуправления не только вправе, но и обязан принимать меры по учету бесхозяйного имущества с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам населения

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Данная обязанность вытекает из положений ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и приказа Минэкономразвития России от 22.11.2013 № 701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Отсутствие собственника указанных сооружений и отсутствие в связи с этим контроля за их состоянием, может привести к непригодному к эксплуатации противопожарных гидрантов, что нарушает права граждан на охрану жизни, здоровья, предусмотренные Конституцией РФ, а также права граждан на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 186, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административные исковые требования прокуратуры Новоузенского района Саратовской области, действующей в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального района по непринятию мер по государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных следующие объекты: противопожарные гидранты, расположенные на территории муниципального образования город Новоузенск Саратовской области:

№
Наименование улицы

Ведомственная принадлежность

1
<адрес>

бесхозный

2
<адрес>

бесхозный

3
<адрес>

бесхозный

4
<адрес>

бесхозный

5
<адрес>

бесхозный

6
<адрес>

бесхозный

7
<адрес>

бесхозный

8
<адрес>

бесхозный

9
<адрес>

бесхозный

10

<адрес>

бесхозный

11

<адрес>

бесхозный

12

<адрес><адрес>

бесхозный

13

<адрес>

бесхозный

14

<адрес>

бесхозный

15

<адрес>

бесхозный

16

<адрес>

бесхозный

17

<адрес>

бесхозный

18

<адрес>

бесхозный

19

<адрес>

бесхозный

20

<адрес>

бесхозный

21

<адрес>

бесхозный

22

<адрес>

бесхозный

23

<адрес>

бесхозный

24

<адрес>

бесхозный

25

<адрес>

бесхозный

26

<адрес>

бесхозный

27

<адрес>

бесхозный

28

<адрес><адрес>

бесхозный!

29

<адрес>

бесхозный

30

<адрес><адрес>

бесхозный

31

<адрес>

бесхозный

32

<адрес>

бесхозный

33

<адрес>

бесхозный:

34

<адрес>

бесхозный

35

<адрес>

бесхозный

36

<адрес>

бесхозный

37

<адрес>

бесхозный

38

<адрес>

бесхозный

39

<адрес>

бесхозный

40

<адрес>

бесхозный

41

<адрес>

бесхозный

42

<адрес>

бесхозный

43

<адрес>

бесхозный

44

<адрес>

бесхозный

45

<адрес>

бесхозный

46

<адрес>

бесхозный

47

<адрес>

бесхозный

48

<адрес>

бесхозный

49

<адрес>

бесхозный

50

<адрес>

бесхозный

51

<адрес>

бесхозный

52

<адрес>

бесхозный

53

<адрес>

бесхозный

Обязать администрацию Новоузенского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на учет в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в качестве бесхозяйных вышеуказанные противопожарные гидранты.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд Саратовской области

Судья В.Г. Соловьев