Решение № 2А-162/2020 2А-162/2020~М-125/2020 М-125/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-162/2020

Дело № 2а-162/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2020 года с. Туруханск Красноярского края

Туруханский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Житниковой Л.В.,

при секретаре Зизенко Н.Г.,

с участием: представителей административного истца ООО «ТуруханскЭнергоком» ФИО1, представителя административного ответчика помощника прокурора Туруханского района Атаманова В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «ТуруханскЭнергоком» к прокурору Туруханского района о признании недействительным представления прокурора,

установил:

ООО «Туруханская энергетическая компания» (далее - ООО «ТуруханскЭнергоком») обратилось в суд с административным исковым заявлением к прокурору Туруханского района о признании недействительным представления прокурора, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Туруханского района по обращению ФИО2 была проведена проверка, в ходе которой были установлены нарушения ООО «ТуруханскЭнергоком» Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") (далее - Правила), выразившиеся: 1) в отсутствии в уведомлении о приостановлении предоставления коммунальных услуг (электроэнергии) от 21.01.2020 года ФИО2 расчета задолженности по каждому виду коммунальных услуг, в том числе по электроэнергии; 2) в приостановлении 16.03.2020 года ФИО2 подачи электроэнергии без предварительного ограничения подачи электроэнергии. 21.04.2020 года прокурором Туруханского района в адрес ООО «ТуруханскЭнергоком» было внесено представление №119ж-2020 об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, указанных выше. Административный истец считает, что представление прокурора Туруханского района является недействительным и нарушает права и законные интересы ООО «ТуруханскЭнергоком», поскольку: 1) до приостановления подачи электроэнергии ФИО2 проживающая по адресу: Туруханский район, п. Бор, ул. <адрес>, оплату за коммунальные услуги производила не в полном объеме; 2) законодательством РФ не установлена форма, содержание и объем предоставляемой информации, содержащейся в уведомлении о приостановлении предоставления коммунальной услуги; 3) ООО «ТуруханскЭнергоком» ведется учет и расчет начислений по каждой коммунальной услуги в отдельности в программном комплексе «СПРИНТ ЖКХ», который разработан в соответствии с Правилами; 4) после получения уведомления о приостановлении предоставления коммунальной услуги, ФИО2 в установленный срок не предприняла меры по погашению образовавшейся задолженности; 5) у ООО «ТуруханскЭнергоком» отсутствует техническая возможность по введению предварительного режима ограничения предоставления коммунальной услуги; 6) на день подачи административного иска предоставление электроэнергии ФИО2 возобновлено. На основании изложенного, ООО «ТуруханскЭнергоком» просит признать недействительным представление прокурора Туруханского района Беликова А.С. от 21.04.2020г. №119ж-2020 об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг; возложить на прокурора Туруханского района обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца.

В судебном заседании представитель административного истца, доводы, изложенные в административном иске поддержал по изложенным в иске основаниям, суду пояснил, что нарушений жилищных прав ФИО2 ООО «ТуруханскЭнергоком» допущено не было.

Представитель административного ответчика помощник прокурора Туруханского района Атаманов Э.В. административные исковые требования не признал в полном объеме, пояснив суду что представление прокурора Туруханского района от 21.04.2020 г. № 119ж-2020 вынесенное в отношении ООО «ТуруханскЭнергоком» является законным и обоснованным, поскольку ООО «ТуруханскЭнергоком» были допущены нарушения Правил указанных в представлении прокурора Туруханского района. Кроме того, техническая возможность ограничения подачи электроэнергии возможна и механическим ручным отключением электроэнергии потребителю в установленные часы по графику.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась. Извещалась своевременно и надлежащим образом. Заявлений и ходатайств в суд не представила.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика огласив и исследовав в полном объеме материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу положений названного Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Представление об устранении нарушений закона является одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона.

По смыслу позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 февраля 2005 года N 84-0, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу указанного, юридическое лицо, предприниматели либо граждане, получив представление прокуратуры, обязаны рассмотреть его и в случае согласия исполнить, уведомив прокуратуру о результатах рассмотрения.

Поскольку представление исходит от государственного органа, должностного лица, обладающего властными полномочиями, его содержание с точки зрения изложения должно отвечать требованиям исполнимости, точности, ясности и определенности. При этом содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, их изложение должно быть кратким, четким, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению представления, должно иметь возможность однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие меры и в какие сроки оно должно предпринять в целях устранения выявленных нарушений.

Из смысла вышеуказанных правовых норм следует, что представление прокурора должно содержать указание на нарушение определенных норм закона лицом, в адрес которого оно вынесено.

Кроме того, в представлении должно быть указано, какие именно меры необходимо принять для устранения выявленных нарушений. В противном случае, лицо лишено возможности устранить выявленные нарушения, иными словами исполнить требования представления.

В судебном заседании установлено, что 23.03.2020 года в прокуратуру Туруханского района обратилась ФИО2, по факту незаконного отключения электроэнергии в жилом помещении, в котором она проживает, расположенном по адресу: Туруханский район, п. Бор, ул. <адрес> (л.д.35,36 ).

Согласно справки о состоянии финансово-лицевого счета (жилищно-коммунальные услуги) квартиры ФИО2, расположенной по адресу: п.Бор, ул. <адрес>, по состоянию на январь 2020 года имеется задолженность в размере 39449, 42 руб.(л.д.40-41,44).

Как следует из уведомления о приостановлении предоставления коммунальных услуг (электроэнергии) от 21.01.2020 года направленного в адрес ФИО2, в связи с ненадлежащим исполнением последней обязанности по оплате коммунальных услуг оказываемых ООО «ТуруханскЭнергоком» в жилое помещение по адресу: п. Бор ул. <адрес> образовалась задолженность по состоянию на 01.01.2020 года в размере 37 948, 09 руб., количество просрочки платежей 4 месяца, в случае не оплаты указанной задолженности в течение 20 дней с момента получения данного уведомления, ООО «ТуруханскЭнергоком» приостановит подачу ФИО2 электрической энергии (л.д.47). Данное уведомление получено ФИО2 30.01.2020 года, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.45).

Из акта об отключении от электросети БПП ООО «ТуруханскЭнергоком» от 20.02.2020 года, следует, что 20.02.2020 года произведено отключение электроэнергии в квартире расположенной по адресу: п. Бор ул. <адрес> за задолженность по электроэнергии и коммунальным услугам на основании приказа (реестр) от 20.02.2020 года (л.д.24).

В связи с оплатой задолженности по электроэнергии и коммунальным услугам в полном объеме 16.03.2020 года ООО «ТуруханскЭнергоком» было произведено подключение, квартиры расположенной по адресу: п. Бор, ул. <адрес> к электросети БПП ООО «ТуруханскЭнергоком»» (л.д.25).

При проведении прокуратурой Туруханского района проверки по обращению ФИО2 было установлено, нарушение ООО «ТуруханскЭнергоком» Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов при отключении квартиры ФИО2, в связи с чем 21.04.2020 года в адрес ООО «ТуруханскЭнергоком» прокуратурой Туруханского района направлено представление №119ж-2020, из которого следует, что направленное в адрес ФИО2 уведомление о приостановлении предоставления коммунальных услуг (электроэнергии) от 21.02.2020 года, по содержанию противоречит ч. 4 ст. 154 ЖК РФ и пунктам 114,118,119 Правил, поскольку ООО «ТуруханскЭнергоком» в направленном в адрес ФИО2 уведомлении не рассчитал задолженность по каждому виду услуг в отдельности, а обусловило приостановление подачи электроэнергии погашением задолженности по всем видам коммунальных услуг в размере 37 948, 09 руб. Кроме того, ООО «ТуруханскЭнергоком» имея техническую возможность без предварительного ограничения подачи электроэнергии полностью приостановило подачу ФИО2 электроэнергии (л.д.59-61).

В соответствии со ст. 157 ЖК РФ Правительством Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354, определены порядок и последовательность ограничения и приостановления подачи коммунальных услуг.

Согласно п. 114 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток. При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.

Согласно пункту 117 Правил (пп. "а" в редакции до принятия Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 года N 1498), исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае: а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе.

В пункте 118 Правил указано, что под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем - должником условий такого соглашения.

В случае если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых исполнителем потребителю коммунальных услуг, исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги в отдельности.

В случае если потребитель частично оплачивает предоставляемые исполнителем коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, исполнитель делит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе. В этом случае исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги исходя из частично неоплаченной суммы.

Из содержания пункта 119 этих же Правил следует, что если иное не установлено федеральными законами, Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя - должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке: а) исполнитель в письменной форме направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня передачи потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения.

Предупреждение (уведомление) доводится до сведения потребителя путем вручения ему под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения); б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку; в) при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности и по истечении 30 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения - с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя - должника путем вручения ему извещения под расписку.

Таким образом, с учетом изложенных выше норм при направлении уведомления о приостановлении коммунальной услуги (электроэнергии) в адрес ФИО2 ООО «ТуруханскЭнергоком» необходимо было рассчитать задолженность по коммунальным услугам по каждой услуге в отдельности и указать в уведомлении о приостановлении предоставления электроэнергии - размер задолженности именно по электроэнергии, поскольку в данном случае было приостановлено предоставление ФИО2 только коммунальной услуги- электроэнергии.

Таким образом, представление прокурора Туруханского района в части нарушения ООО «ТуруханскЭнергоком» пунктов 118-119 Правил, выразившееся в отсутствие в уведомлении от 20.02.2020 года расчета задолженности по каждой коммунальной услуги, в том числе по электроэнергии, является законным и обоснованным.

Доводы административного истца о том, что расчет начислений по каждой коммунальной услуге ведется ООО «ТуруханскЭнергоком» в программном комплексе «СПРИНТ ЖКХ» в связи с чем, отсутствует нарушение последним п. 118, 119 Правил, суд находит не основанным на законе, поскольку как следует из системного толкования пунктов 118 и 119 Правил, расчет задолженности по каждой коммунальной услуге должен содержаться в предупреждении (уведомлении) об ограничении или приостановлении предоставления такой коммунальной услуги абоненту.

Вместе с тем, доводы административного истца в части отсутствия у ООО «ТуруханскЭнергоком» технической возможности ограничения подачи ФИО2 электроэнергии до полного приостановления подачи электроэнергии заслуживать внимание суда.

Так допрошенный в судебном заседании главный энергетик ООО «ТуруханскЭнергоком» ФИО3 пояснил, что ограничение подачи электроэнергии возможно только путем ограничения мощности подачи электроэнергии, для чего нужны на границе раздела специальные коммутационные аппараты и приборы учета, которые могли бы автоматически отключаться при превышении абонентом заранее заданной мощности. У ООО «ТуруханскЭнергоком» такого оборудования нет. Под технической возможностью понимается наличие приборов и системы управления, которая ограничивает подачу электроэнергии согласно установленному графику, так называемый «умный, интеллектуальный счетчик». Ручной способ является способом полного отключения электроэнергии, и не предусматривает подачу абонентам электроэнергии по графику.

Как следует из надзорного производства №119ж-2020 и пояснений помощника прокурора Туруханского района Атаманова В.Э., сведения или документы подтверждающие наличие или отсутствие у ООО «ТуруханскЭнергоком» технической возможности ограничения подачи электроэнергии прокурором Туруханского района не истребовались.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного иска доказательств наличия у ООО «ТуруханскЭнергоком» технической возможности ограничения подачи ФИО2 электроэнергии административным ответчиком суду не представлено и в материалах дела не содержится, в связи с чем, представление прокурора в данной части нельзя признать законным и обоснованным.

Иные доводы административного истца указанные в административном иске, по мнению суда не могут служить основанием для признания представления прокурора недействительным, поскольку в представлении прокурора №119ж-2020 отсутствуют указания на совершение ООО «ТуруханскЭнергоком» данных нарушений.

Указания в представлении прокурора №119ж-2020 на приостановление подачи ФИО2 электроэнергии 16.03.2020 года, суд расценивает как описку, которая не может повлиять на законность данного представления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ООО «ТуруханскЭнергоком» к прокурору Туруханского района о признании недействительным представления прокурора от 21.04.2020 №119ж-2020, удовлетворить частично.

Признать представление прокурора Туруханского района от 21.04.2020 №119ж-2020 недействительным в части нарушения п.114 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, указанием в представлении на наличие у ООО «ТуруханскЭнергоком» технической возможности ограничить ФИО2 подачу электроэнергии.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ООО «ТуруханскЭнергоком», отказать

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд.

Председательствующий Л.В. Житникова

Решение в окончательной форме изготовлено 23.09.2020 года.