Постановление № 5-34/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 5-34/2020

Дело № 5-34/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Алапаевск 21 апреля 2020 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Киприянова Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица

ФИО4, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, являясь должностным лицом, а именно директором ООО «Фарт» нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на объекте магазина <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Ведущий специалист – эксперт ТО в г. Алапаевске, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО3, должностное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате и месте проведения которого извещены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

ФИО4 в письменных пояснениях, направленных в адрес суда указала, что с протоколом об административном правонарушении не согласна, так как бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха должны быть обеспечены по возможности, а такая возможность отсутствовала так как оказалось затруднительно их приобрести в условиях карантина, по месту нахождения объекта такие товары в продаже отсутствуют. Ею оформлен заказа на бактерицидную лампу в Интернет-магазине и она ожидает ее поступления. На период проверки она использовала бактерицидное средство в балонах. Дезинфицирующее средство Део-хлор готовилось в соответствии с инструкцией, которая была размещена на стене помещения. Инструкция находилась в заводской упаковке-коробке. Что касается хранения дезсредства не в заводской упаковке, то в ходе проверки данное нарушение устранено, она обеспечила хранение в заводской упаковке. По ее мнение деяние молозначительное, так как не могло привести к угрозе распространения заболевания в условиях карантина. Вместе с тем при рассмотрении дела просит учесть ее имущественное положение, наличие двоих несовершеннолетних детей.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Из представленных материалов следует, что по результатам проведенного должностными лицами Роспотребнадзора внепланового выездного обследования 16.04.2020 в 11 час. 00 мин. при осмотре объекта магазина <данные изъяты> ООО «Фарт» по адресу: Свердловская <адрес>, выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: в рабочих помещениях не применяются бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха, дезинфицирующее средство «Део –хлор» используется не в соответствии с прилагаемой инструкцией, отсутствует инструкция о применении дезинфицирующего средства, которое хранится в мешочке, а не в таре производителя.

Факт совершения указанного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, составленном в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Закон № 52-ФЗ).

П. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу п. 1 ст. 29 указанного выше Закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, которые согласно ст. 1 этого же закона представляют собой организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

К полномочиям субъектов РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в частности относится принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением (ст. 6 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) и внесена в список особо опасных инфекций.

На основании п. 1.4 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов РФ поручено взять на контроль выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено принять меры по введению режима повышенной готовности.

Согласно Указу Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со ст. 80 Конституции РФ на территории РФ высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ, постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, определить в границах соответствующего субъекта РФ территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации (п.п. «а» п. 2 Указа).

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (с учетом внесенных изменений от 05.04.2020 № 159-УГ) на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в т. ч. постановлено обязать руководителей организаций необходимых дезинфекционных мероприятий; обязать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах общественного питания, местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно-развлекательных мероприятий) и перевозки общественным транспортом, организовать мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции (п. 6.1,7 Указа).

В соответствии с Рекомендациями руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО1 (приложение к письму Роспотребнадзора от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27), в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) работодателям рекомендовано: применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (по возможности).

Согласно Рекомендациям руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО1 (приложение к письму Роспотребнадзора от 14.02.2020 № 02/2230-2020-32), в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) рекомендованы меры профилактики: дезинфицирующие средства хранить в упаковках изготовителя, плотно закрытыми в специально отведенном сухом, прохладном и затемненном месте, недоступном для детей. Меры предосторожности при проведении дезинфицирующих мероприятий и первой помощи при случайном отравлении изложены для каждого конкретного дезинфицирующего средства в Инструкциях по их применению.

В силу п. 5.15 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя.

Указанные требования по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства должностным лицом ФИО4 выполнены не были.

Кроме протокола об административном правонарушении, факт совершения должностным лицом ФИО4 правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и ее виновность подтверждены протоколом осмотра от 16.04.2020, в котором зафиксированы выявленные нарушения, уставом ООО «Фарт», приказом о вступлении в должность, объяснениями ФИО4

При этом из протокола осмотра следует, что он проведен с участием понятых, как того требует ст. 27.8 КоАП РФ, понятые свое участие и изложенное в протоколе, в т. ч. об отсутствии инструкции к дезинфицирующему средству удостоверили подписями в протоколе, а у участвующей в осмотре ФИО4 не имелось замечаний к указанному протоколу.

Сама ФИО4 давая объяснения главному государственному врачу ФИО2 поянсила что приобрела таблетки ДЕО-Хлор в мешочке поштучно, так какне было возможности приобрести в заводской упаковке, а при составлении протокола об административном правонарушении 17.04.2020 указывает о том, что на момент подписания протокола уже имеется дезсредство в заводской упаковке и инструкция о его применении.

Оценивая письменные материалы административного дела, суд находит каждое из этих доказательств относимым к данному делу, допустимым как полученное без нарушения закона и достоверным, а все приведенные доказательства в их совокупности достаточными для правильного разрешения дела и вывода о виновности должностного лица ФИО4 в совершении правонарушения по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы ФИО4 о применении бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха по возможности, суд признает несостоятельными, поскольку они сводятся к неправильному толкованию указанной нормы.

Указание ФИО4 об использовании бактерицидного средства в баллонах не освобождает ее от ответственности за совершение вменяемого правонарушения, а кроме того не подтверждено, в каких либо документах при осмотре и производстве по делу не зафиксировано.

К доводам ФИО4 о наличии инструкции на стене помещения, в т. ч. о наличии инструкции в заводской упаковке, суд относится критически, так как опровергается собранными по делу доказательствами, в т. ч. протоколом осмотра в котором указано что инструкция на момент осмотра отсутствует, сама ФИО4 при даче обяснений при производстве по делу поясняет, что приобрела дезсредство в мешочке и не могла приобрести его в упаковке.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина ФИО4 в совершении указанного правонарушения доказана полностью.

Приложенные ФИО4 к письменным пояснениям доказательства в обоснование изложенных доводов, суд учитывает при принятии решения, однако они не свидетельствуют об отсутствии ее вины в совершении указанного правонарушения, но подтверждают, что допущенные устранения впоследствии частично устранены, а также принимаются меры к их устранению.

Действия ФИО4 подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечении санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Суд считает, что у должностного лица ФИО4 имелась возможность выполнить соответствующие санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, однако ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от нее причинам не имелось возможности соблюдать указанные требования, суду не представлено.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из представленных суду выписки из ЕГРЮЛ, Устава ООО «Фарт», приказа №1 от 01.10.2019, следует, что именно она является ответственным (контролирующим) лицом за соблюдение норм в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения на объекте магазин <данные изъяты> ООО «Фарт».

Признаков малозначительности деяния, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, характер установленных нарушений, которые непосредственно угрожают жизни и здоровью населения, поскольку создают реальную угрозу распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) среди населения Свердловской области, не усматривается.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, суд принимает во внимание, что наказание для должностного лица санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено только в виде административного штрафа в размере от 50.000 до 150000 руб., а в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом признаются: частичное устранение допущенных нарушений, наличие на иждивении несовершеннолетних детей 10.04.2007, 04.12.2004 г. р.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, личностью должностного лица и имущественным положением, наличием иждивенцев, которые суд признает исключительными, при назначении наказания следует применить положения ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание менее минимального размера административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо- директора ООО «Фарт» ФИО4 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и определить ей наказание в виде административного штрафа в размере двадцать пять тысяч рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН <***>, КПП 667001001, БИК 046577001, ОКАТО 65728000. Номер счета получателя платежа 40101810500000010010. Наименование банка: Уральское ГУ Банка России, код бюджетной классификации УИН 14102660014120001067, ЕИП 0100000000000000000000643.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в суд по адресу (<...> этаж, каб. № 13).

Разъяснить ФИО4, что в случае неуплаты штрафа и не предоставления в суд документов, подтверждающих его уплату в установленный законом срок, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд.

Судья

Алапаевского городского суда Н.Ю.Киприянова