Решение № 2-532/2020 2-532/2020~М-577/2020 М-577/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2-532/2020

№2-532/2020

72RS0008-01-2020-000750-54


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

... 22 мая 2020 года

Заводоуковский районный суд ... в составе:

Толстоуховой М.В., с участием помощника Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО3, при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по исковому заявлению Заводоуковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Заводоуковского городского округа «Заводоуковская средняя общеобразовательная школа ...» об обязании установить систему видеонаблюдения в образовательной организации,

у с т а н о в и л:

Заводоуковский межрайонный прокурор (далее истец) обратился в суд с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Заводоуковского городского округа «Заводоуковская средняя общеобразовательная школа ...» (далее ответчик) об обязании установить системы видеонаблюдения в образовательных организациях. Требования мотивированы тем, что приказом комитета образования администрации Заводоуковского городского округа от ... ... утвержден устав Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Заводоуковского городского округа «Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Заводоуковского городского округа «Заводоуковская средняя общеобразовательная школа ...». П 1.12 Устава предусмотрено, что учреждение имеет структурные подразделения, в том числе и Новолыбаевскую среднюю общеобразовательную школу. Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в образовательных организациях Заводоуковского городского округа. Установлено, что в Новолыбаевской СОШ отсутствует система видеонаблюдения. Данная организация относится к третьей категории опасности. В нарушение п. 25 Постановления Правительства РФ от ... ... Новолыбаевская СОШ не оснащена системой видеонаблюдения. В декабре 2018 года Заводоуковской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности, антитеррористической защищенности образовательных учреждений и организаций. В адрес председателя комитета образования администрации Заводоуковского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона. Однако, как показала повторная проверка, проведенная в январе 2020 года Новолыбаевская СОШ мер к установке систем видеонаблюдения по состоянию на ... не приняла. Таким образом, выявленные нарушения требований действующего законодательства нарушают права ... и иных лиц, а также угрожают их жизни и здоровью, являются недопустимыми и требуют незамедлительного устранения. По правовому обоснованию требований, ссылаясь на ст. ст. 28,34 Федерального закона №273-ФЗ от ... «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от ... №35-ФЗ «О противодействии терроризму», истец просит:

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Заводоуковского городского округа «Заводоуковская средняя общеобразовательная школа ...» установить систему видеонаблюдения Новолыбаевской СОШ, филиала МАОУ «СОШ ...», расположенной по адресу: ...А в срок до ....

От ответчика МАОУ «СОШ ...» в суд поступил отзыв на исковое заявление, по доводам которого считает исковые требования преждевременными и не подлежащими удовлетворению (л.д.87-88).

От третьего лица Администрации Заводоуковского городского округа в суд поступил отзыв на исковое заявление, согласно доводам которого, считает исковые требования преждевременными (л.д.43-44).

В судебном заседании помощник Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МАОУ ЗГО «СОШ ...», представитель третьего лица администрации Заводоуковского городского округа ... ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д.103,104). Представитель ответчика просила провести судебное заседание в её отсутствие, исковые требования признает.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Как следует из материалов дела (представления об устранении нарушений закона от ..., представления об устранении нарушений закона от ...) (л.д.29,31) Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства антитеррористического законодательства в образовательных организациях Заводоуковского городского округа. В нарушение раздела 3 п. 30 Постановления в Новолыбаевской СОШ филиала МАОУ «СОШ ...» отсутствует система видеонаблюдения.

Согласно п. 1.7, п. 1.8, п.1.9 Устава МАОУ «СОШ ...» (л.д. 61-77) учредителем является муниципальное образование Заводоуковский городской округ. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Заводоуковский городской округ осуществляет комитет образования администрации Заводоуковского городского округа. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени учредителя осуществляет комитет имущественных отношений администрации Заводоуковского городского округа.

Пунктом 1.11. Устава предусмотрено, что Новолыбаевская СОШ является филиалом МАОУ «СОШ ...».

В соответствии с п. 2.2. Устава основной целью деятельности учреждения является создание условий для реализации гарантированного права на получение общедоступного и бесплатного общего образования.

В пункте 11 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" определен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с учетом определенной категории объекта.

В соответствии с договором ... на разработку проектно-сметной документации от ..., дополнительным соглашением к нему от ..., актами приемки оборудования от ..., актом приемки выполненных работ ... от ..., (л.д. 93-102) ИП ФИО1 выполнены работы по проектированию системы видеонаблюдения, системы контроля и управления доступом (СКУД), системы беспроводного доступа к локальной сети и интернет WI-FI, системы оптимизации энергопотребления в срок с ... по .... Актами приема-передачи оборудования от ... подтверждается передача оборудования МАОУ «СОШ ...».

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 вышеназванного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

На имя губернатора Тюменской области было направлено ходатайство о предоставлении средств из областного бюджета на текущий ремонт и устройство системы видеонаблюдения, устройство системы контроля управления доступом (СКУД), устройство систем беспроводного доступа к локальной сети и интернет WI-FI, устройство системы оптимизации энергопотребления (л.д.89). Однако в материалах дела отсутствуют сведения о выделении денежных средств и выполнении указанных работ.

В силу пункта 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 (вступила в силу для СССР 15.09.1990), государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Ссылка ответчика на принятие учреждением необходимых мер по оснащению школ системой видеонаблюдения в виде разработки проектно-сметной документации для Новолыбаевской СОШ не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку не освобождают от исполнения обязанности, возложенной законом.

В ходе рассмотрения дела установлен факт отсутствия должной системы видеонаблюдения в филиале МАОУ СОШ ... Новолыбаевская СОШ, данный факт нашел подтверждение и не отрицался сторонами по делу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе ..., нарушает их права и законные интересы.

Поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности ... и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, поэтому суд, установив факт отсутствия системы видеонаблюдения в здании детского сада, учредителем которого является администрация Заводоуковского городского округа в лице ее Комитета образования, обоснованно считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден на основании ст. 89 ГПК РФ, под. 15 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, подлежит взысканию с ответчиков, в соответствии с под.8 п.1 ст.333.20 НК РФ в размере, и по правилам, установленным ч.2 ст. 88 ГПК РФ, под.1.

Исходя из того, что истец при подаче искового заявления действовал в интересах неопределенного круга лиц, требование носит неимущественный характер, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере, предусмотренном п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, в размере 300 рублей.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 192 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление Заводоуковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Заводоуковского городского округа «Заводоуковская средняя общеобразовательная школа ...» об обязании установить систему видеонаблюдения в образовательной организации, удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Заводоуковского городского округа «Заводоуковская средняя общеобразовательная школа ...» установить систему видеонаблюдения Новолыбаевской СОШ, филиала МАОУ «СОШ ...», расположенной по адресу: ...А в срок до ....

Взыскать с Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Заводоуковского городского округа «Заводоуковская средняя общеобразовательная школа ...» в муниципальный бюджет Заводоуковского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы в Заводоуковский районный суд ....

Мотивированное решение составлено 29 мая 2020 года.

Судья М.В.Толстоухова

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...