Решение № 2-49/2018 2-49/2018 ~ М-38/2018 М-38/2018 от 4 мая 2018 г. по делу № 2-49/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2018 года с. Александровский Завод

Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Гарголло А.Ю., при секретаре Шестаковой В.С., с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» о признании действий об отказе во включении периодов трудовой деятельности в других должностях в стаж муниципальной службы незаконными, нарушающими права и законные интересы истца, включении периодов трудовой деятельности в других должностях в стаж муниципальной службы, обязать администрацию муниципального района «Александрово-Заводский район» назначить пенсию за выслугу лет на муниципальной службе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ей ответчиком было отказано во включении периодов ее трудовой деятельности в других должностях в стаж муниципальной службы и назначении пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, с данным отказом, не согласна, так как это нарушает ее права и законные интересы. На основании сделанных записей в трудовой книжке периоды трудовой деятельности истца составляют:

Государственная инспекция по закупкам и качеству сельскохозяйственной продукции по Читинской области 672010 <...>:

ДД.ММ.ГГГГ года принята на должность госинспектора по Закупкам и качеству сельхозпродуктов по Алек-Заводскому району,

ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности на основании постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № по ст. 29 п. 5 КЗОТ РСФСР в связи с переводом в Алек- Заводское агропромышленное объединение;

Алек-Заводское агропромышленное объединение:

февраля 1986 года принята в порядке перевода старшим инспектором по закупкам и качеству с/х продукции,

ДД.ММ.ГГГГ переведена старшим экономистом бухгалтером,

ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с реорганизацией производственно- экономического объединения в порядке перевода ст. 29 п.5 КЗОТ РСФСР;

Алек-Заводское управление сельского хозяйства:

ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке перевода ведущим экономистом- финансистом,

ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в Алек-Заводскую сельскую администрацию бухгалтером п.5 ст. 29 КЗОТ РСФСР;

Алек-Заводская администрация:

ДД.ММ.ГГГГ принята переводом гл.бухгалтером,

ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности в связи с сокращением штата работников организации по статье 81 пункт 2.

Считает, что период ее трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подпадает под п.20 Указа Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года № 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» и подлежит включению в стаж государственной гражданской службы.

Период трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного бухгалтера Алек-Заводской сельской администрации был связан с выполнением работы по обслуживанию сельской администрации, разработкой бюджета администрации, составлением отчетов об их исполнении, составлением отчетов в органы статистики, налоговые органы, начисление заработной платы, перечисление налогов, платежей по договорам и т.д. Кроме того, должностные обязанности, выполняемые истцом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренные для специалистов-бухгалтеров и функциями специалистов-бухгалтеров администраций сельских поселений в настоящее время, то они идентичны. Данная работа не может быть отнесена к технической, поскольку с 2006 года по настоящее время бухгалтеры сельских администраций являются муниципальными служащими, поэтому данный период трудовой деятельности истца, также должен относится к муниципальной службе. Суммарные периоды трудовой деятельности истца подлежат включению в стаж муниципальной службы, и составляют более 15 Щ лет, что дает ей право на назначение ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном районе «Александрово-Заводский район». Просит признать действия администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» об отказе включить периоды трудовой деятельности в других должностях: с 01 января 2000 года по 31 декабря 2005 года в должности главного бухгалтера Александрово-Заводской сельской администрации; с 26 сентября 1984 года по 13 февраля 1986 года в должности госинспектора по закупкам и качеству сельхозпродуктов по <адрес>, государственной инспекции по закупкам и качеству сельскохозяйственной продукции по Читинской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего инспектора по закупкам и качеству с/х продукции старшего экономиста бухгалтера, ведущего экономиста-финансиста

Управления сельского хозяйства администрации Алек-Заводского района в стаж муниципальной службы и назначить пенсию за выслугу лет на муниципальной службе незаконными, как нарушающие права и законные интересы истца; Включить периоды трудовой деятельности в других должностях в стаж муниципальной службы: с 26 сентября 1984 года по 13 февраля 1986 года в должности госинспектора по закупкам и качеству сельхозпродуктов по Алек-Заводскому району, государственной инспекции по закупкам и качеству сельскохозяйственной продукции по Читинской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего инспектора по закупкам и качеству с/х продукции Алек-Заводского агропромышленного объединения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего экономиста бухгалтера Алек-Заводского агропромышленного объединения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ведущего экономиста-финансиста Управления сельского хозяйства администрации Алек-Заводского района; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного бухгалтера Александрово- Заводской сельской администрации; Обязать ответчика назначить пенсию за выслугу лет на муниципальной службе с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ в комиссию по рассмотрению и назначению ежемесячной доплаты к государственным пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном районе «Александрово-Заводский район» (л.д.5-7).

Истец в судебном заседании поддержала заявленные по доводам, изложенным в исковом заявлении. Настаивала на том, что она имеет право на назначение ей пенсии за выслугу лет, так как имеет соответствующий стаж муниципальной службы, уволилась с должности бухгалтера, которая в настоящее время является муниципальной, замещала указанную должность более 12 месяцев непосредственно перед увольнением. Дополнительно пояснила, что в 2005 году, добровольно увольняясь с должности главного бухгалтера по сокращению штата получила все необходимые выплаты, встала на учет в Центре занятости населения. В то время она плохо себя чувствовала, поэтому, не собираясь продолжать свою трудовую щ деятельности, уволилась с ДД.ММ.ГГГГ с не муниципальной должности. С учетом Указа Президента от ДД.ММ.ГГГГ №, общий стаж службы у нее составляет 21 год, что является достаточным основание для назначения пенсии за выслугу лет, при этом считает, что не обязательно увольняться с муниципальной должности, данное право у нее возникло еще до увольнения, однако, ответчик отказывает в назначении пенсии за выслугу лет, ссылаясь на Положение № от ДД.ММ.ГГГГ, которое в ее случае не применимо, так как принято гораздо позже возникновения права на пенсию.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, повторив доводы, изложенные в письменных возражениях.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности госинспектора по закупкам и качеству сельхозпродуктов по Алек- Заводскому району, государственной инспекции по закупкам и качеству сельскохозяйственной продукции по Читинской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего инспектора по закупкам и качеству с/х продукции Алек-Заводского агропромышленного объединения, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего экономиста бухгалтера Алек-Заводского агропромышленного объединения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ведущего экономиста-финансиста Управления сельского хозяйства администрации Алек-Заводского района; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного бухгалтера Александрово-Заводской сельской администрации (л.д.23-27).

ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности главного бухгалтера Александрово-Заводской сельской администрации, в связи с сокращением штата работников организации по п. 2 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

С 2007 года истцу назначена пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173 ФЗ- «О трудовых пенсиях в РФ».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в комиссию по рассмотрению и назначению ежемесячной доплаты к государственным пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном районе «<адрес>» с заявлением о назначении доплаты к пенсии за выслугу лет. На данное обращение ею был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указывалось на отказ в назначении доплаты к трудовой пенсии по мотиву отсутствия оснований, предусмотренных Положением «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих муниципального района «Александрово-Заводский район», утвержденным решением Совета муниципального района «Александрово- Заводский район» от 29 сентября 2011 года №226 (л.д.18,19). Не согласившись с данным ответом, истец обратилась к Главе администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» с повторным заявлением о назначении ей пенсии за выслугу, на которое также получила письмо с указанием отсутствия прав на получения указанной доплаты к пенсии (л.д.20-21, 22).

Считая отказ незаконным, ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Согласно ч. 1 ст. 2 от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 "25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

При этом содержание и специфика профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, а также профессиональной деятельности муниципальных служащих на должностях муниципальной службы, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих.

Положениями Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

В соответствии с п. п. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного

самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения.

Именно поэтому как Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (п. 4 ст. 7), так и Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ч. 1 ст. 24) исходят из того, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного, в рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципальных образований субъектов Российской Федерации возложены федеральным законодателем на сами органы местного самоуправления, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие).

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации Щ определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих, в связи с чем, оценка прав служащего на пенсионное обеспечение за счет средств местного бюджета должна производиться с учетом заявительного порядка назначения пенсии по выслуге лет и действующего в органе местного самоуправления акта, регулирующего порядок назначения таких пенсий.

В соответствии с Законом Забайкальского края № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» от 29 декабря 2008 года условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Отношения, связанные с возникновением права на пенсию за выслугу лет, условия и порядок ее назначения муниципальным служащим муниципального района «Александрово-Заводский район», регулируются Положением «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих муниципального района «Александрово-Заводский район», утвержденным решением Совета муниципального района «Александрово- Заводский район» от 29 сентября 2011 года №226.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что муниципальные служащие муниципального района «Александрово-Заводский район» при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Таким образом, для назначения пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему должность муниципальной службы в муниципальном районе «Александрово-Заводский район» по указанным в Положении основаниям необходима совокупность нескольких условий: увольнение непосредственно с муниципальной службы, наличие стажа муниципальной службы не менее 15 лет замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Согласно Постановлению Губернатора Забайкальского края № 57 от щ 10.06.2015г. «Об утверждении Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края» должности в органах местного самоуправления включаются в стаж, если гражданин занимал их с 1992 года по 1995 год. То есть до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 32 «О государственных должностях Российской Федерации».

В соответствии с Положением «О порядке включения в стаж муниципальной службы периодов замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятии, в учреждениях и организациях», утвержденным постановлением администрации района № 835 от 21.12.2012г., в совокупности периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов в стаж муниципальной службы, не должны превышать пять лет.

Согласно Закону Читинской области «О реестре и классификации муниципальных должностей муниципальной службы Читинской области» должность главного бухгалтера администрации сельского поселения не была отнесена к муниципальной службе.

Согласно штатному расписанию работников муниципальной службы Александрово-Заводской сельской администрации на ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.71), а также штатному расписанию работников централизованных бухгалтерий сельских администраций на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.72), утвержденных Главой муниципального образования «Александрово- Заводский район», должность главного бухгалтера не являлась муниципальной должностью.

Постановлением администрации муниципального района «Александрово- Заводский район» № 452 от 05 декабря 2005 года муниципальная должность ведущего специалиста-финансиста в администрациях сельских поселений введена с 01 января 2006 года (л.д. 36,37). Специалисты занимающие должность в сельских поселениях бухгалтера (главного бухгалтера) переведены на муниципальную должность с января 2006 года.

Таким образом, истец не отвечает требованиям, установленным Положением «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих муниципального района «Александрово-Заводский район», утвержденным решением Совета муниципального района «Александрово- Заводский район», отсутствуют необходимые условия для назначения ей пенсии за выслугу лет как гражданину, замещавшему должности муниципальной службы, поскольку ФИО1 уволилась с должности, которая на момент ее увольнения не являлась муниципальной должностью, то есть факт выхода ее на пенсию непосредственно с должности муниципальной службы муниципального образования отсутствовал, в связи с чем, у суда не имеется оснований для признания за ней права на пенсию за выслугу лет.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» о признании действий администрации муниципального района «Александрово- Заводский район» об отказе во включении периодов трудовой деятельности в других должностях в стаж муниципальной службы незаконными, нарушающими права и законные интересы истца, включении периодов трудовой деятельности в других должностях в стаж муниципальной службы, обязании администрацию муниципального района «Александрово-Заводский район» назначить пенсию за выслугу лет на муниципальной службе, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края.

Судья А.Ю. Гарголло

Решение суда принято в окончательной форме 08 мая 2018 года.