Решение № 2-771/2025 2-771/2025~М-568/2025 М-568/2025 от 1 июня 2025 г. по делу № 2-771/2025

Дело № 2-771/2025

УИД 13RS0025-01-2025-000796-85


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 2 июня 2025 г.

Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе

судьи Салахутдиновой А.М.,

при секретаре судебного заседания Ладыгиной И.В.,

с участием:

представителей истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия ФИО3, действующей на основании доверенности от 9 января 2025 г., ФИО4, действующей на основании доверенности от 9 августа 2024 г.,

представителя ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Мордовбитум» ФИО5, действующего на основании доверенности №16 от 29 апреля 2025 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия к обществу с ограниченной ответственностью «Мордовбитум» об обязании устранить нарушение санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Мордовбитум» (далее по тексту – ООО «Мордовбитум») об обязании устранить нарушение санитарного законодательства.

В обоснование требований указано, что в 2024 г. в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия поступили обращения жителей г.Саранска по фактам выброса вредных веществ в атмосферный воздух в результате деятельности ООО «Мордовбитум», расположенного по адресу: <...>. В период с 26 июля 2024 г. по 7 августа 2024 г. в отношении ООО «Мордовбитум» проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде внеплановой выездной проверки и установлено что ответчиком в качестве сырья для производства битумов используются промышленные гудроны. Предприятие выпускает следующую продукцию: битум, модифицируемый битум, битумную эмульсию. На территории площадки имеется 39 стационарных источников загрязнения атмосферы (17 организованных, 22 – неорганизованных) и 7 передвижных источников. В атмосферу от деятельности, производимой на промплощадке, выбрасываются 16 загрязняющих веществ (6 твердых, 10 – жидких/газообразных). Валовый (годовой) выброс составляет 266,0347841 т/год. В атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества: 1 класса опасности – бенз/а/пирен, 2 класса опасности – марганец и его соединения, гидрофорид, мазутная зола теплоэлектростанции, 3 класса опасности – диЖелезотриоксид, азота диоксид, азот оксид, углерод, сера диоксид, 4 класса опасности – углерода оксид, алканы С12- С19. При этом в ходе проверки установлено превышение в отобранных пробах воздуха 30 июля 2024 г. в 01 час 00 мин. содержание максимально разовых концентраций углеводородов предельных С12-С19 на территории жилой застройки в районе МОУ «Средняя общеобразовательная школа №32», на территории жилой застройки по адресу: <...>, на территории жилой застройки по адресу: <...> Октября, д.84, на территории жилой застройки по адресу: <...>, на территории жилой застройки по адресу: <...>. 7 августа 2024 г. ответчику выдано предписание №374 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а именно обеспечить проведение мероприятий, направленных на снижение выбросов загрязняющих веществ (углеводородов предельных С12-С19) в атмосферный воздух, с целью приведения качества атмосферного воздуха в зоне влияния промышленного предприятия в соответствии с гигиеническими нормативами, в срок до 29 мая 2025 г. Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Мордовия от 29 августа 2024 г. №298 ООО «Мордовбитум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа. Таким образом, ООО «Мордовбитум» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия просит обязать ООО «Мордовбитум» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в нарушении требований пунктов 1, 4 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела I таблицы 1.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению и безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», пунктов 66, 73 раздела 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: обеспечить проведение мероприятий, направленных на снижение выбросов загрязняющих веществ (углеводородов предельных С12-С19) в атмосферный воздух, с целью приведения качества атмосферного воздуха в зоне влияния промышленного предприятия (на территории жилой застройки по адресам: в районе МОУ «Средняя общеобразовательная школа №32» <...>; территория за домом со стороны подстанции <...>; придомовая территория <...> Октября, д.84; придомовая территория <...>; придомовая территория <...>) в соответствии с гигиеническими нормативами.

В письменных возражениях на исковое заявление от 29 апреля 2025 г. представитель ответчика - директор ООО «Мордовбитум» ФИО1 просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, поскольку ответчик не согласен с вынесенным предписанием №374 от 7 августа 2024 г. и привлечением к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ. Ни один из вышеуказанных адресов, где были отобраны пробы и выявлены превышения допустимых нормативов, не находится в границах территории санитарно-защитной зоны (далее – СЗЗ) ООО «Мордовбитум», точки отбора выбраны произвольно и не отображают зависимость деятельности общества на степень концентрации вредных веществ в них. При этом СЗЗ именно гипермаркета «Магнит» АО «Тандер» граничит с земельным участком, находящимся по адресу: <...>. Протоколами испытаний №13-13/19829-02-24.В от 1 августа 2024 г. были исследованы пробы воздуха, отобранные на территории ООО «Мордовбитум» 30 июля 2024 г. в 09.00 час., №13-13/19829-01-24.В от 1 августа 2024 г. были исследованы пробы воздуха на территории жилой застройки 29 июля 2024 г. в 13.00 час., 19.00 час., 30 июля 2024 г. в 07.00 час., и ни на одной точке отбора превышений допустимых показателей не было. Следовательно, сопоставить степень влияния выбросов от ООО «Мордовбитум» на загрязнение окружающей среды на территории города не представляется возможным, причинно-следственная связь между деятельностью ответчика и результатами исследования проб отсутствует, поэтому считает, что выводы управления относительно виновности общества в превышении предельно-допустимой концентрации (далее - ПДК) вредных веществ в воздухе в выбранных точках, без учета фоновых концентраций вредных веществ и комплексного воздействия иных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не имеют достаточных оснований. Кроме того, отбор проб выполнен в отсутствие общества, в связи с чем протокол испытаний не может быть использован в качестве свидетельства виновности ООО «Мордовбитум» в превышении ПДК С12-С19 на территории жилой застройки. Поскольку протоколы испытаний не содержат сведений о подстилающей поверхности, несмотря на то, что на территории города ожидался туман и влажность воздуха составляла 79%, соответственно, при испытании проб не все факторы были учтены, что могло привести к искажению результатов измерений. Также предписание содержит неисполнимые требования, т.к. территория выполнения требований «зона влияния предприятия» законодательно не определена, в связи с чем управление не вправе требовать выполнения каких-либо мероприятий с неопределенным местом их исполнения. Поскольку на момент предъявления иска сроки исполнения предписания не истекли, и управлением не подтверждено, что территория, указанная в исковом заявлении, находится в зоне влияния их предприятия при наличии множественных иных источников загрязнения, при соблюдении предприятием всех действующих экологических норм и стандартов по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу, исковые требования истца не обоснованы достаточными доказательствами (л.д.118-128).

В судебном заседании представители истца – Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО3 и ФИО4 исковые требования поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении, которые просили удовлетворить в полном объеме, пояснив, что требования предписания и искового заявления ответчиком до настоящего времени не исполнены в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – ООО «Мордовбитум» ФИО5 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, пояснив также, что они провели необходимые мероприятия с целью приведения уровня загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния предприятия к установленным нормативам, тем самым выполнив предписание в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства и рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждому на благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В абзаце 10 статьи 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно статье 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам (пункты 1 и 4 статьи 20 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 3 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон об охране атмосферного воздуха) в качестве одного из основных принципов государственного управления в области охраны атмосферного воздуха предусматривается обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно статье 16 Закона об охране атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Пунктами 1 и 3 статьи 19 Закона об охране атмосферного воздуха закреплено, что в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

На основании пункта 1 статьи 30 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В пункте 66 раздела III СанПиН 2.1.3684-21 определено, что атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям), ориентировочным безопасным уровням воздействия, предельно допустимым уровням физического воздействия, а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека.

Хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны информировать население, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обо всех случаях аварийных ситуациях, аварийных и внеплановых выбросах в атмосферный воздух, представляющих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и принятых мерах по их устранению (пункт 73 раздела III СанПиН 2.1.3684-21).

Судом установлено и из представленных материалов следует, что основным видом деятельности ООО «Мордовбитум» является производство битуминозных смесей на основе природного асфальта или битума, нефтяного битума, минеральных смол или их пеков на промышленном объекте по адресу: <...>, дополнительным видом деятельности – производство изделий из асфальта или аналогичных материалов (л.д.49-56).

ООО «Мордовбитум» включено в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесено к объекту I категории (код 89-0113-000320-П), являющемуся источником выделения в процессе осуществления производственной деятельности загрязняющих веществ (л.д.169-172).

Решением Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия от 18 июля 2024 г. установлена необходимость проведения выездной проверки в отношении ООО «Мордовбитум» для объективного и всестороннего рассмотрения обращений заявителей от 13 июня 2024 г., 18 июня 2024 г., 28 июня 2024 г. по фактам выброса вредных веществ в атмосферный воздух в ночное время ООО «Мордовбитум», расположенном по адресу: <...> (л.д.5-10).

Решением прокуратуры Республики Мордовия от 19 июля 2024 г. согласована внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Мордовбитум» в период с 26 июля 2024 г. по 2 августа 2024 г. (л.д.11-12).

Исходя из протокола осмотра, составленного 26 августа 2024 г., 26 июля 2024 г. произведен осмотр производственной площадки ООО «Мордовбитум», в ходе которого установлено, что на территории площадки имеется 39 стационарных источников загрязнения атмосферы (17 организованных, 22 – неорганизованных) и 7 передвижных источников. В атмосферу от деятельности, производимой на промплощадке, выбрасываются 16 загрязняющих веществ (6 твердых, 10 – жидких/газообразных). Валовый (годовой) выброс составляет 266,0347841 т/год. СЗЗ для производственной площадки ООО «Мордовбитум» установлена следующих размеров: в северном, северо-восточном, восточном, северо-западном направлениях на расстоянии 300 м от границы промплощадки; в юго-восточном направлении на расстоянии 300-280 м, в южном направлении на расстоянии 280-260 м, в юго-западном направлении на расстоянии 260-145 м, в западном направлении на расстоянии 145-300 м от границы промплощадки. Предприятием представлен проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для производственной площадки ООО «Мордовбитум», санитарно-эпидемиологическое заключение №13.01.04.000.Т.00132.07.23 от 13 июля 2023 г. на проект ПДВ. В атмосферной воздух выбрасываются загрязняющие вещества: 1 класса опасности – бенз/а/пирен, 2 класса опасности – марганец и его соединения, гидрофорид, мазутная зола теплоэлектростанции, 3 класса опасности – диЖелезотриоксид, азота диоксид, азот оксид, углерод, сера диоксид, 4 класса опасности – углерода оксид, алканы С12- С19. ООО «Мордовбитум» разработана программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий, в соответствии с которой 1 раз в год проводятся лабораторные исследования атмосферного воздуха на границе СЗЗ. Результаты лабораторных исследований атмосферного воздуха за 2023 г. представлены (л.д.13-16).

На основании экспертного заключения по результатам лабораторных (инструментальных) исследований, испытаний № 1164/07 от 5 августа 2024 г., протокола испытаний № 13-13/19829-01-24.В от 1 августа 2024 г. в отобранных пробах воздуха содержание максимально разовых концентраций углеводородов предельных С12-С19 составили:

на территории жилой застройки в районе МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 32» по адресу: <...>, 30 июля 2024 г. в 01:00 содержание максимально разовых концентраций углеводородов предельных (Алканы C12-С19) составило: 1,6±0,4 мг/дм3 при ПДК м.р. не более 1 мг/м3, что превышает максимально разовые концентрации и не соответствует требованиям раздела I таблицы 1.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению и безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

на территории жилой застройки по адресу: <...>, территория за домом со стороны подстанции, 30 июля 2024 г. в 01:00 содержание максимально разовых концентраций углеводородов предельных (Алканы C12-С19) составило: 1,6±0,4 мг/дм3 при ПДК м.р. не более 1 мг/м3, что превышает максимально разовые концентрации и не соответствует требованиям раздела I таблицы 1.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению и безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

на территории жилой застройки по адресу: <...> Октября, д. 84, придомовая территория, 30 июля 2024 г. в 01:00 содержание максимально разовых концентраций углеводородов предельных (Алканы C12-С19) составило: 1,5±0,4 мг/дм3 при ПДК м.р. не более 1 мг/м3, что превышает максимально разовые концентрации и не соответствует требованиям раздела I таблицы 1.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению и безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

на территории жилой застройки по адресу: <...>, придомовая территория, 30 июля 2024 г. в 01:00 содержание максимально разовых концентраций углеводородов предельных (Алканы C12-С19) составило: 1,6±0,4 мг/дм3 при ПДК м.р. не более 1 мг/м3, что превышает максимально разовые концентрации и не соответствует требованиям раздела I таблицы 1.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению и безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (л.д.17-23).

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия – выездной внеплановой проверки Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия ООО «Мордовбитум» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №374 от 7 августа 2024 г., согласно которому с целью устранения выявленных нарушений ответчику предписано обеспечить проведение мероприятий, направленных на снижение выбросов загрязняющих веществ (углеводородов предельных С12-С19) в атмосферный воздух, с целью приведения качества атмосферного воздуха в зоне влияния промышленного предприятия в соответствии с гигиеническими нормативами, в срок до 29 мая 2025 г. (л.д.31-34).

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Мордовия от 29 августа 2024 г. №298 ООО «Мордовбитум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 1 статьи 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания с учетом положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 500 руб. (л.д.35-36).

Решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 11 ноября 2024 г. вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба директора ООО «Мордовбитум» ФИО2 - без удовлетворения (л.д.95-98).

Решением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 27 января 2025 г. решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 11 ноября 2024 г. оставлено без изменения, жалоба директора ООО «Мордовбитум» ФИО2 - без удовлетворения (л.д.99-102).

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 10 марта 2025 г. принят отказ ООО «Мордовбитум» от заявления к Управлению Роспотребнадзора по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене предписания №374 от 7 августа 2024 г. и решения по жалобе на предписание от 18 сентября 2024 г. (л.д.106-107).

В соответствии с частью 4 статьи 61 ГПК РФ вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 2 статьи 61 ГПК РФ).

Факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения – «осуществление ООО «Мордовбитум» деятельности 30 июля 2024 г. с превышением гигиенического норматива по алканам С12-С19 (1,6±0,4 мг/дм3 при допустимом показателе не более 1 мг/м3) на территории жилой застройки по указанным выше адресам, установлен вступившими в законную силу постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Мордовия от 29 августа 2024 г. и решением судьи Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 11 ноября 2024 г.

Данный судебный акт вступил в законную силу, отменен или изменен не был, а, следовательно, установленные этим актом обстоятельства имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора.

При этом бездействие ответчика по неисполнению требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия и возложении на ответчика обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий, направленных на снижение выбросов загрязняющих веществ (углеводородов предельных С12-С19) в атмосферный воздух, с целью приведения качества атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов промышленного предприятия (на территории жилой застройки по адресам: в районе МОУ «Средняя общеобразовательная школа №32» <...>; территория за домом со стороны подстанции <...>; придомовая территория <...> Октября, д.84; придомовая территория <...>; придомовая территория <...>) в соответствии с гигиеническими нормативами.

Довод ответчика о том, что срок устранения нарушений, указанных в предписании на момент предъявления иска не истек, в связи с чем требования являются преждевременными, отклоняются судом, поскольку выбранный истцом способ защиты гражданских прав отвечает положениям статьи 12 ГК РФ. Внесение Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия предписания ответчику об устранении выявленных нарушений не исключает возможность защиты интересов граждан, которые затрагиваются нарушениями санитарного законодательства, в порядке гражданского судопроизводства.

Ссылка ООО «Мордовбитум» на то, что ни один из вышеуказанных адресов, где были отобраны пробы и выявлены превышения допустимых нормативов, не находится в границах территории СЗЗ общества, точки отбора выбраны произвольно и не отображают зависимость деятельности общества на степень концентрации вредных веществ в них, признается судом несостоятельной.

На основании пункта 2.2 РД 52.04.186-89. Руководство по контролю загрязнения атмосферы (утв. Госкомгидрометом СССР 1 июня 1989 г., Главным государственным санитарным врачом СССР 16 мая 1989 г.) при подфакельных наблюдениях место отбора проб выбирают с учетом ожидаемых наибольших концентраций примесей на расстояниях 0,5; 1; 2; 3...; 10 км от границы санитарно-защитной зоны и конкретного источника загрязнения с подветренной стороны от него. За пределами санитарно-защитной зоны общее количество мест наблюдений устанавливается с учетом мощности источника и технической возможности проведения измерений.

Поскольку действующим законодательством предусмотрена возможность установления места отбора проб от границы СЗЗ и конкретного источника загрязнения на расстоянии до 10 км, определение Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия места точек отбора проб воздуха на придомовых территориях, расположенных за пределами СЗЗ общества, с учетом жалоб населения на ухудшение состояния здоровья, связанного с загрязнением атмосферного воздуха, в процессе деятельности ООО «Мордовбитум» в СЗЗ и зоне влияния выбросов промышленного предприятия (территория рассеивания загрязняющих веществ, на которой содержание загрязняющих веществ, выбрасываемых предприятием, превышает ПДК на территории жилой застройки и оказывает вредное воздействие на человека), нарушением не является.

То, что СЗЗ гипермаркета «Магнит» АО «Тандер» граничит с земельным участком, находящимся по адресу: <...>, само по себе не является основанием, подтверждающим невозможность влияния ООО «Мордовбитум» на концентрацию углеводородов в отобранных пробах, поскольку заборы воздуха, содержащие вредные вещества в количестве, превышающем допустимое значение, были произведены в период с часа ночи, т.е. в период, когда не работает магазин «Магнит».

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 57, пункта 1 части 1 статьи 58 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон N 248-ФЗ) поступление обращений (заявлений) граждан, содержащих сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям может послужить основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом, в частности - выездного обследования (пункт 2 части 3 статьи 56 Закона N 248-ФЗ). В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, отбор проб (образцов), инструментальное обследование (с применением видеозаписи), испытание, экспертиза. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (части 3, 4 статьи 75 Закона N 248-ФЗ).

Учитывая, что забор проб атмосферного воздуха в жилой зоне г. Саранска фактически является контрольным (надзорным) мероприятием, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом, доводы ответчика о том, что отбор проб выполнен в отсутствие общества, в связи с чем протокол испытаний не может быть использован в качестве свидетельства виновности ООО «Мордовбитум» в превышении ПДК С12-С19 на территории жилой застройки, подлежат отклонению.

Как предусмотрено пунктом 2.5 РД 52.04.186-89. Руководство по контролю загрязнения атмосферы (утв. Госкомгидрометом СССР 1 июня 1989 г., Главным государственным санитарным врачом СССР 16 мая 1989 г.), продолжительность отбора проб воздуха для определения среднесуточных концентраций загрязняющих веществ при дискретных наблюдениях по полной программе составляет 20 - 30 мин. через равные промежутки времени в сроки 1, 7, 13 и 19 ч, при непрерывном отборе проб - 24 ч.

Ввиду того, что в протоколах испытаний указано не конкретное время отбора пробы на той или иной территории, а время начала отбора, обозначающего период, в течение которого должен быть осуществлен отбор в соответствии с нормативными требованиями, доводы ООО «Мордовбитум» о недостоверности экспертных заключений, т.к. заборы атмосферного воздуха взяты в одно и то же время в пяти различных местах, признаются судом несостоятельными.

Доводы ответчика о том, что в протоколе испытаний не зафиксировано состояние подстилающей поверхности, не могут быть приняты во внимание, поскольку указание состояния подстилающей поверхности не является метеорологическим параметром, носит не исключающий характер, при этом измерения концентраций веществ в воздухе проводятся при любом состоянии подстилающей поверхности.

Кроме того, представленная ООО «Мордовбитум» информация с официального сайта МЧС, размещенная 29 июля 2024 г. в 23:15 (в ближайший час на территории города ожидался туман), носит вероятностный характер, тем более, во время проведения исследований воздуха на территории жилой застройки по ул. Лихачева, ул.Сущинского, ул. Севастопольская, пр.70 лет Октября г.Саранск туман не наблюдался, что подтверждается протоколом испытаний N 13-13/19829-01-24.В от 1 августа 2024 г.

В связи с изложенным, и учитывая, что требования истца направлены на пресечение бездействия ответчика, приводящего к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и восстановление положения, существовавшего до нарушения права, доводы ответчика о недоказанности того, что в результате деятельности ООО «Мордовбитум» осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе в зоне влияния выбросов предприятия (по указанным в исковом заявлении адресам), об избрании истцом не предусмотренного законом способа защиты нарушенного права неопределенного круга лиц, несостоятельны.

Несмотря на то, что понятие «зона влияния предприятия» законодательно не определена, учитывая указание истцом в исковом заявлении конкретных адресов территории жилой застройки (т.е. определенных мест проведения мероприятий с целью уменьшения вредного воздействия на среду обитания и здоровье человека), заявленные Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия требования конкретизированы, не вызывают неоднозначного толкования.

Доводы ответчика о частичном выполнении требований предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не является, поскольку выдача предписания является лишь одной из форм воздействия на нарушителя за уже выявленный факт, но не является конечной целью федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, поскольку не достигнута основная задача - обеспечение безопасности для здоровья человека среды его обитания, учитывая также обобщенный характер заявленных требований.

Тем более, как пояснила в судебном заседании представитель истца ФИО4, сегодня также поступил звонок с жалобой на запах битума в атмосферном воздухе.

Сообщение ООО «Мордовбитум» от 29 мая 2025 г. №29/05 в адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия о принятых мерах в рамках выполнения требований предписания от 7 августа 2024 г. №374, в том числе справки о производстве продукции за период с 1 января 2025 г. по 30 апреля 2025 г., с 1 сентября 2024 г. по 31 декабря 2024 г., договор поставки №Д-14033/2025 от 17 апреля 2025 г., платежное поручение №443 от 30 апреля 2025 г. (л.д.189-200), в отсутствие документов, подтверждающих реальное устранение нарушений (установку дополнительного вытяжного оборудования, проведение работ по модернизации вытяжной системы, демонтаж подземного хранилища битума, и др.), сами по себе такими доказательствами не могут быть признаны.

Статья 206 ГПК РФ предусматривает, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно статье 107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом.

При установлении срока исполнения решения суда в части возложения обязанности по устранению выявленного невыполнения ответчиком требований санитарного законодательства, суд исходит из требований разумности и объективной возможности исполнения решения суда. Оценив приведённые обстоятельства, суд считает целесообразным срок исполнения решения суда, указанный истцом.

На основании части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу подпункта 13 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) от уплаты государственной пошлины освобождаются уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) - по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.

Поскольку иск заявлен Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия в интересах неопределенного круга физических лиц, а судом заявленный иск удовлетворен, то в данном случае с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, которую должен был оплатить при подаче искового заявления неимущественного характера истец как физическое лицо.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ предусмотрено, что при подаче заявления неимущественного характера госпошлина взыскивается с физического лица в размере 3000 руб.

Следовательно, сумма государственной пошлины, подлежащей взысканию с ООО «Мордовбитум» в доход бюджета городского округа Саранск Республики Мордовия, составит 3000 руб.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Мордовбитум» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании устранить нарушение санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Мордовбитум» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, в частности, обеспечить проведение мероприятий, направленных на снижение выбросов загрязняющих веществ (углеводородов предельных С12-С19) в атмосферный воздух, с целью приведения качества атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов промышленного предприятия (на территории жилой застройки по адресам: в районе муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №32» <...>; территория за домом со стороны подстанции <...>; придомовая территория <...> Октября, д.84; придомовая территория <...>; придомовая территория <...>) в соответствии с гигиеническими нормативами.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Мордовбитум» в доход бюджета городского округа Саранск государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Октябрьского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия А.М. Салахутдинова

Мотивированное решение составлено 2 июня 2025 г.

Судья Октябрьского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия А.М. Салахутдинова