Решение № 2А-111/2025 2А-111/2025~М-28/2025 М-28/2025 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2А-111/2025

Дело № 2а-111/2025 27RS0010-01-2025-000050-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Солнечный 11 февраля 2025 года

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Шкляр А.В.,

при секретаре судебного заседания Семёновой Н.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Солнечного района Хабаровского края Никонова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Солнечного района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Основная общеобразовательная школа п. Амгунь Солнечного муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к социальным объектам, установлено, что вход в МБОУ Основная общеобразовательная школа п. Амгунь Солнечного муниципального района Хабаровского края не оборудован альтернативным средством для обеспечения беспрепятственного доступа для маломобильных групп населения – кнопкой вызова специалиста. 20.09.2024 директору МБОУ Основная общеобразовательная школа п. Амгунь Солнечного муниципального района Хабаровского края прокурором района внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Просил суд признать незаконным бездействие Управления образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неосуществлении финансирования расходов МБОУ Основная общеобразовательная школа п. Амгунь Солнечного муниципального района Хабаровского края, по оборудованию входа в учреждение кнопкой вызова специалиста для обеспечения нужд маломобильных групп населения; обязать Управление образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов МБОУ Основная общеобразовательная школа п. Амгунь Солнечного муниципального района Хабаровского края по оборудованию входа в учреждение кнопкой вызова специалиста для обеспечения нужд маломобильных групп населения; признать незаконным бездействие МБОУ Основная общеобразовательная школа п. Амгунь Солнечного муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не проведении работ по оборудованию входа в учреждение кнопкой вызова специалиста для обеспечения нужд маломобильных групп населения; обязать МБОУ Основная общеобразовательная школа п. Амгунь Солнечного муниципального района Хабаровского края в течение двух месяцев со дня выделения финансирования оборудовать вход в учреждение кнопкой вызова специалиста для обеспечения нужд маломобильных групп населения.

Определением суда от 31.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края (л.д. 52).

В судебном заседании прокурор заявленные требования административного иска поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно суду сообщил, что установленная кнопка вызова недосягаема для человека с ограниченными возможностями, чтобы её нажать необходимо встать с инвалидного кресла. Более того, указание номера телефона у кнопки вызова для вызова специалиста, так же не обеспечивает доступ инвалида в школу, поскольку возможно отсутствие, как телефонной связи, так и самого телефона у ребенка или его сопровождающего.

В судебное заседание представитель административного ответчика МБОУ Основная общеобразовательная школа п. Амгунь Солнечного муниципального района ФИО1, действующая на основании прав по должности, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена судом надлежащим образом, ходатайств об отложении, о рассмотрении дела в отсутствие не заявляла.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации Солнечного муниципального района, заинтересованного лица администрации Солнечного муниципального района, ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебное заседание не явилась, представила письменные отзывы на административное исковое заявление, в котором указала об отсутствии возражений по заявленным прокурором требованиям (л.д. 73-82).

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Пунктом 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 года N 1309, предусмотрено, что руководители органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должны обеспечить создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, включая возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

Здания социальной инфраструктуры, учитывая положения Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статьи 3, 12, 30), должны отвечать определенным требованиям, перечень которых установлен в Своде правил "СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года N 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).

Так, из содержания пункта 4.1 СП 59.13330.2020 следует, что требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Пунктом 3.22 СП 59.13330.2020 дано определение - разумное приспособление: внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод.

Как следует из пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее-Федеральный закон № 273-ФЗ от 29.12.2012) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 4 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Солнечного района проведена проверка исполнения МБОУ Основная общеобразовательная школа п. Амгунь Солнечного муниципального района Хабаровского края законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к социальным объектам, в результате которой установлено, что вход в указанное Учреждение не оборудован альтернативным средством для обеспечения беспрепятственного доступа для маломобильных групп населения – кнопкой вызова специалиста.

20.09.2024 директору МБОУ Основная общеобразовательная школа п. Амгунь Солнечного муниципального района Хабаровского края прокурором района внесено представление № 2-01-2024/509 об устранении нарушений закона (л.д. 8-10), из ответа на которое следует, что здание школы оборудовано вызывной кнопкой видеодомофона с номером телефона дежурного, видеокамерами по периметру. На первом этаже постоянно находится гардеробщик, который имеет возможность видеть все передвижения по территории и при необходимости окажет помощь нуждающемуся человеку (л.д. 11).

Из Устава МБОУ Основная общеобразовательная школа п. Амгунь Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее по тексту-Учреждение) следует, что Учредителем Учреждения является Солнечный муниципальный район в лице администрации Солнечного муниципального района. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Управление образования администрации Солнечного муниципального района. Функции и полномочия собственника имущества, переданного Учреждению, осуществляются администрацией Солнечного муниципального района Хабаровского края (п. 1.5, 1.6, л.д. 59 обратная сторона).

К компетенции Учреждения относится, в т.ч. материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в т.ч. в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами( п. 3.10).

Согласно пункту 5.3 Устава, источниками формирования имущества Учреждения являются, в том числе бюджетные поступления в виде субсидий на выполнение муниципального задания, субсидий на иные цели и бюджетных инвестиций (л.д. 68).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что не оборудование входа в здание МБОУ Основная общеобразовательная школа п. Амгунь Солнечного муниципального района Хабаровского края альтернативным средством для обеспечения беспрепятственного доступа для маломобильных групп населения – кнопкой вызова специалиста для обеспечения нужд маломобильных групп населения нарушает требования действующего законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, препятствует доступу в образовательное учреждение маломобильным группам населения.

Доказательств того, что со стороны административных ответчиков приняты какие-либо иные меры для обеспечения свободного доступа в образовательное учреждение для маломобильных групп населения, в материалах дела не имеется.

Доводы прокурора о том, что кнопка вызова специалиста не может быть использована человеком с ограниченными возможностями из-за высоты её установки, административными ответчиками не опровергнуты.

С учетом вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что исполнение требований действующего законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к социальным объектам являются обязанностью, как самого образовательного учреждения МБОУ Основная общеобразовательная школа п. Амгунь Солнечного муниципального района, так и его учредителя, функции и полномочия которого осуществляет Управление образования администрации Солнечного муниципального района.

При установленных фактических и правовых обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Принимая во внимание, что возложенные обязанности требуют финансовых затрат, которые ранее не были включены в бюджет Солнечного муниципального района Хабаровского края, суд соглашается с прокурором в части установления срока для исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей: на Управление образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование расходов МБОУ ООШ п. Амгунь по оборудованию входа в учреждение кнопкой вызова специалиста для обеспечения нужд маломобильных групп населения; на МБОУ ООШ п. Амгунь в течение двух месяцев со дня выделения финансирования оборудовать вход в учреждение кнопкой вызова специалиста для обеспечения нужд маломобильных групп населения, кроме того, с указанными сроками согласились административные ответчики.

Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Солнечного района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Основная общеобразовательная школа п. Амгунь Солнечного муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неосуществлении финансирования расходов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Основная общеобразовательная школа п. Амгунь Солнечного муниципального района Хабаровского края, по оборудованию входа в учреждение кнопкой вызова специалиста для обеспечения нужд маломобильных групп населения.

Возложить обязанность на Управление образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края (ИНН №) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МБОУ ООШ п. Амгунь по оборудованию входа в учреждение кнопкой вызова специалиста для обеспечения нужд маломобильных групп населения.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Основная общеобразовательная школа п. Амгунь Солнечного муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не проведении работ по оборудованию входа в учреждение кнопкой вызова специалиста для обеспечения нужд маломобильных групп населения.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Основная общеобразовательная школа п. Амгунь Солнечного муниципального района Хабаровского края (ИНН №) в течение двух месяцев со дня выделения финансирования оборудовать вход в учреждение кнопкой вызова специалиста для обеспечения нужд маломобильных групп населения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Солнечный районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Шкляр

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.02.2025.