Решение № 12-606/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-606/2019

Дело № 12-606/2019


РЕШЕНИЕ

город Казань 21февраля 2019 года

Вахитовский районный суд г. Казани в составе:

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре А.А. Фатхуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО10 ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от ... по делу об административном правонарушении № ..., предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица -ведущего инженера отдела технической эксплуатации зданийМежрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г.ФИО18 ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан №... от ... ФИО1 привлечен к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ,

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объёме, просит постановление отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО3 явилась, считает жалобу заявителя необоснованной, подлежащей отклонению, поскольку нарушение законодательства доказано материалами дела.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы административного дела, жалобу заявителя, судья приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Федеральный закон от ... № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные наобеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышенияэффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечениягласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции идругих злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупоктоваров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключениягражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнениеработы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или арендаимущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации илимуниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическимлицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона;особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита всфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -контроль в сфере закупок).

Частью 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ определено, что конкуренция при осуществлениизакупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой инеценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условийпоставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками,специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями поосуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий,которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводятк ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участниковзакупок.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронномаукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона,должна содержать, в частности наименование и описание объекта закупки, условияконтракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числеобоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик при описании вдокументации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе правилом отом, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описанииобъекта закупки указываются функциональные, технические и качественныехарактеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Вописание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношениитоварных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезныхмоделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара илинаименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугампри условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участниковзакупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего болееточное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ определено использование присоставлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений итерминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик(потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объектазакупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами,разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми всоответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иныхтребований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемойработы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составленииописания объекта закупки не используются установленные в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательствомРоссийской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснованиенеобходимости использования других показателей, требований, условных обозначений итерминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что документация о закупке всоответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержатьпоказатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услугиустановленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или)минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могутизменяться.

Из материалов административного дела следует, что основанием для привлечения ФИО1, как должностного лица Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г.Казани,к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ сталорешение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан №... от ... года, вынесенного по жалобе ООО «НПФ «Регулятор» на действия заказчика торгов – Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г.Казани, при проведении закупки ... от ....

При этом, ФИО1 антимонопольным органом вменяется в вину, что организатором торгов нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в части описания объекта закупки в документации об аукционе.

Между тем, доводы ФИО1 заслуживают внимания.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принциповконтрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечениягосударственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки(эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдатьсянаряду с принципом обеспечения конкуренции.

В соответствии с пунктом 2 указанного Обзора нарушением является включениезаказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которыесвидетельствуют о его конкретном производителе, лишь в отсутствие спецификииспользования такого товара.

В соответствии с ч.4 технического задания производимые работы, технология иметоды их производства, используемые строительные материалы должны соответствоватьустановленным общим правилам и нормам по строительству и стройматериалам.

Выполняемые работы должны соответствовать действующим в РФ установленным нормам иправилам на виды работ, предусмотренные техническим заданием.

При приемке работ в эксплуатацию Подрядчик должен предъявить Заказчику:- сертификаты, технические паспорта, гарантийные талоны и другие документы,удостоверяющие качество материалов, изделий и оборудования, применяемых припроизводстве работ.

Строительные материалы, используемые при выполнении работ должны бытьновыми, ранее неиспользованными, свободными от прав на них третьих лиц и отвечатьстандартам и требованиям, предъявляемым к материалам данного рода, действующим натерритории Российской Федерации, качественными, в соответствии с нормативнымидокументами по пожарной безопасности, охране труда и санитарно-гигиенического режима.

Качество строительных материалов, оборудования и комплектующих изделий,применяемых при выполнении ремонтных работ должны соответствовать государственнымстандартам и иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта или другиедокументы, удостоверяющие их качество.

В виду чего Заказчиком на основании вышеуказанного пункта аукционнойдокументации установлено требование о соответствии материалов по позициям 13, 15 и 50техническим условиям.

Понятие «Технические условия раскрыто в пункте 15 части 2 Федерального закона от29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» согласно которому,технические условия - вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции(далее - изготовитель) или исполнителем работы, услуги.

Разработка технических условий начинается в тот момент, когда изготовитель товарапринимает решение выпускать продукцию не по государственному стандарту, а по самойпроцедуре. Необходимость в разработке технических условий возникает, в том числе и в тотмомент, когда отсутствует соответствующий государственный стандарт.

Лицо, которое утверждает технические условия на продукцию, являетсясобственником и держателем подлинника технического условия. Согласно техническомуусловию проводится сертификация продукции, по итогам которой получают сертификатсоответствия.

Документация электронного аукциона, а именно Техническое задание, в которомизложены требования к закупаемому товару, не содержит указание на какой - либо товарныйзнак. Указание же на технические условия, который по определению, является стандартом организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услугине противоречит требованиям пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае указание заказчиком конкретного показателя (ТУ) неможет привести к ограничению конкуренции, поскольку товар соответствующий указаннымв таблице техническим условиям не ограничен в обороте, он может быть приобретен илииспользован при выполнении работ любым юридическим или физическим лицом.

Кроме того, участниками закупки могут быть не только производителисоответствующего товара, любой хозяйствующий субъект имеет возможность приобрестиуказанный товар у производителя и осуществить поставку товара, требующегося заказчику.

Тем более, что объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту, аспорная часть технического задания относится к требованием к строительным материалам.

При этом, в документации об аукционе отсутствует указание на конкретного производителя.

Действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускаетсамостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществлениязакупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправеуказывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которыеявляются определяющими для него, но при этом не ограничивающими количествопотенциальных участников закупок. Кроме того, заказчик не лишен возможности болееточно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Само по себе отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключенииконтракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, несвидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчикомчисла участников закупки.

Кроме того, Комиссия отмечает, что учитывая положения пункта 2 части 1 статьи 33Федерального закона о контрактной системе при установлении требования о предоставлениитовара, являющегося предметом закупки, уполномоченное учреждение, заказчик обязаныбыли в документации об электронном аукционе обосновать необходимость поставки товараименно в соответствии с указанными техническими условиями.

Суд не соглашается с позицией антимонопольного органа, поскольку в соответствии суказанной нормой права в документации о закупке должно содержаться обоснованиенеобходимости использования других показателей, требований, условных обозначений итерминологии, только в случае если заказчиком при составлении описания объекта закупкине используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерациио техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизациипоказатели, требования, условные обозначения и терминология.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке всоответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержатьпоказатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услугиустановленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или)минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могутизменяться.

Таким образом, действующее законодательство о контрактной системе в сферезакупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя изцелей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объектазакупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественныехарактеристики товара, которые являются определяющими для него, но при этом неограничивающими количество потенциальных участников закупок. Кроме того, заказчик нелишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Следовательно, вывод Комиссии УФАС по РТ о том, что что действия заказчика привели к ограничению количества участников закупки, в связи с необъективным описанием заказчиком предмета закупки, суд считает несостоятельным, поскольку антимонопольным органом не представлены доказательства, подтверждающие возможное ограничение количества участников торгов в связи с названным описанием заказчиком предмета закупки.

Следовательно, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от ... по делу об административном правонарушении № ..., предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица –ведущего инженера отдела технической эксплуатации зданийМежрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г.ФИО16 ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан №... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении ведущего инженера отдела технической эксплуатации зданийМежрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г.ФИО17 Байдамшинаотменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу ФИО14 ФИО1– удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Вахитовский районный суд города Казани в Верховный суд Республики Татарстан.

Судья Д.И. Гадыршин