Постановление № 5-232/2018 5-3/2019 от 26 января 2019 г. по делу № 5-232/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 января 2019 года г. Иркутск

(резолютивная часть постановления

объявлена 24.01.2019 г.)

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

с участием защитника – Белой И.П.,

рассмотрев материалы дела №5-3/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 19 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ повторно не выполнила требования выданного Управлением Минкультуры России по СФО предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не устранено нарушение п.5 ст.11 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», выразившееся в непринятии мер в рамках федерального государственного надзора за соблюдением градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения (охранной (объединенной) зоны) и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, расположенных в Историко-мемориальном комплексе <данные изъяты> на земельном участке строительства административных зданий по <адрес>

В судебном заседании защитник указала, что вины юридического лица в совершении правонарушения нет, предписания обжалованы в судебном порядке, являются необоснованными и незаконными, должностным лицом нарушен Административный регламент при его выдаче, просила производство по делу прекратить.

Из исследованных материалов дела следует, что Распоряжением Управления Минкультуры России по СФО от ДД.ММ.ГГГГ № в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области, государственного органа исполнительной власти Иркутской области, осуществляющего переданные РФ полномочия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения и федеральному государственному надзору.

По итогам проверки составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.<данные изъяты>). В ходе проверки выявлено нарушение требований пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», выразившееся в непринятии мер в рамках федерального государственного надзора за соблюдением градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения (охранной (объединенной) зоны) и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, расположенных в Историко-мемориальном комплексе <данные изъяты> на земельном участке строительства административных зданий по <адрес>

Согласно Акту на территории указанного комплекса в границах охранной (объединенной) зоны объектов культурного наследия осуществляется строительство многоэтажного пристроя к боковому фасаду выявленного объекта наследия <данные изъяты> застройщиком является ООО <данные изъяты> которому ДД.ММ.ГГГГ Служба предложила восполнить градостроительную среду путем регенерации – обоснованным воссозданием исторических зданий с сохранением сложившегося планировочного масштаба.

Обществом в Службу был представлен «Эскизный проект регенерации территории с компенсационным строительством административных зданий..», который Службой принят с предложением проведения экспертизы данной проектной документации на соответствие требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ после проведенной экспертизы о соответствии проекта требованиям законодательства Служба сообщает застройщику о соответствии «Эскизного проекта регенерации…» режиму охранной (объединенной) зоны. При этом автором проекта при обосновании строительства административного здания в охранной (объединенной) зоне введено понятие «Компенсационного строительства», используемого для иных зон охраны, в то время как в указанной зоне запрещено новое строительство за исключением специальных мер, направленных на комплексное сохранение ОКН и регенерацию его историко-градостроительной среды.

Актом установлено, что Службой в нарушение требований пункта 5 статьи 11 Федерального закона №73-ФЗ не осуществлен федеральный государственный надзор за соблюдением градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения (охранной (объединенной) зоны) и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, расположенных в Историко-мемориальном комплексе <данные изъяты> на земельном участке строительства административных зданий по <адрес>, не выдано предписание об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия.

По результатам проверки внесено предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д<данные изъяты>). Согласно предписанию, Срок устранения нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № Службой не выполнено, на земельном участке ведутся работы по возведению двухэтажного кирпичного здания с подвальным и мансардным этажами. Строящееся здание расположено в непосредственной близости от выявленного объекта культурного наследия <данные изъяты> Между конструкциями строящегося здания и стеной ОКН проложены листы пенопласта, в уровне первого этажа в месте примыкания строящегося здания к ОКН выполнен арочный проезд. При этом на месте нового строительства ранее располагался деревянный двухэтажный жилой дом, соответственно, строительство двухэтажного административного здания из монолитного железобетонного рамного каркаса с заполнением кирпичной кладкой с подвальным и мансардным этажами, не может рассматриваться как восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды, так как является новым строительством (л.д.<данные изъяты>).

Постановлением Кировского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по делу № Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области привлечена к административной ответственности по ч.18 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по факту не выполнения в установленный срок требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Минкультуры России по СФО в адрес Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области повторно внесено предписание за №, которым установлена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить упомянутые выше нарушения п.5 ст.11 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (л.д.<данные изъяты>).

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № Службой не выполнено, а именно: не устранено нарушение п.5 ст.11 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (л.д.<данные изъяты>).

Постановлением Кировского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области привлечена к административной ответственности по ч.18 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по факту не выполнения в установленный срок требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Минкультуры России по СФО в адрес Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области повторно внесено предписание №, которым установлена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить упомянутые выше нарушения п. 5 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (л.д.<данные изъяты>).

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № Службой не выполнено, а именно: не устранено нарушение п.5 ст.11 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (л.д.<данные изъяты>).

Постановлением Кировского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области привлечена к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по факту не выполнения в установленный срок требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Минкультуры России по СФО в адрес Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области повторно внесено предписание за №, которым установлена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить упомянутые выше нарушения п.5 ст.11 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (л.д<данные изъяты>).

Ввиду истечения срока исполнения упомянутого предписания, с целью проверки его исполнения, в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области распоряжением заместителя руководителя – начальника Иркутского территориального отдела Управления Минкультуры России по СФО от ДД.ММ.ГГГГ № в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка (л.д.<данные изъяты>).

Распоряжение поступило Службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ, на что указывает штамп о поступлении, то есть, юридическое лицо было своевременно извещено о проводимой в отношении него проверке (л.д.<данные изъяты>), его права при проверке не нарушены.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № Службой не выполнено, а именно: не устранено нарушение п.5 ст.11 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (л.д.<данные изъяты>), в связи с чем внесено повторное предписание за № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ упомянутых выше нарушений (л.д.<данные изъяты>).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Службы протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 19 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, судья признает их допустимыми, достоверными, и достаточными для разрешения дела по существу и приходит к выводу, что Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области предписание повторно не исполнено, и это бездействие образует состав вмененного юридическому лицу административного правонарушения.

В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 09.03.2010 N 31-пп "О службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области" Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), осуществляющим на территории Иркутской области государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в соответствии с законодательством.

Задачами службы является государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в соответствии с законодательством; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, в том регионального, федерального значения, государственная охрана объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 10 Постановления к функциям службы среди прочего относится принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; привлечение к административной ответственности и принятие мер по предотвращению правонарушений; направление в уполномоченные органы материалов, связанных с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений; предъявление в суд исков в случаях нарушения законодательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 23.07.2015 N 740 "О федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия" определено, что федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности.

Должностные лица государственных органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать предписания, привлекать к административной ответственности и принимать меры по предотвращению правонарушений; направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений; предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре или об изъятии из собственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия (пункт 11 Постановления Правительства РФ от 23.07.2015 N 740).

При таких обстоятельствах Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области должна была принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений. Вместе с тем, ни одно из полномочий, которыми Служба наделена для пресечения и предотвращения нарушений, не реализовано.

Из материалов дела неоспоримо следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, собственником которого является ООО <данные изъяты> находится в границах охранной (объединенной) зоны объекта культурного наследия Историко-мемориальный комплекс <данные изъяты>

При этом из актов проверок явствует, что на названном земельном участке осуществляются работы по возведению административного здания, в непосредственной близости от выявленного объекта культурного наследия <данные изъяты>

Судья приходит к выводу, что такие работы не соответствуют установленному режиму зоны охраны объекта культурного наследия и соглашается с доводами лица, вынесшего предписание, о наличии нарушении законодательства.

Так, из материалов дела следует, что ранее на месте строительства административного здания располагался деревянный двухэтажный жилой дом. Соответственно, возведение двухэтажного административного здания из монолитного железобетонного каркаса с кирпичной кладкой не может быть отнесено к разрешенной в этой зоне регенерации историко-градостроительной среды, определяемой п. 9 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972) как восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды.

Частью 19 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 18 настоящей статьи.

Административная ответственность по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Имеющейся в деле совокупностью доказательств законность выданного Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области предписания также подтверждена, оно выдано надлежащим должностным лицом в пределах предоставленных полномочий и направлено на охрану объектов культурного наследия.

Доводы защитника о нарушении порядка выдачи предписания, установленного Административным регламентом, утвержденным Приказом Минкультуры РФ от 06.07.2010 N 383, судья находит не состоятельными, поскольку положения пунктов 28.1-28.5 этого Регламента не содержат запрет на выдачу повторного предписания, а устанавливают дополнительные меры, которые могут быть предприняты к должностным лицам органа, не исполнившего предыдущее предписание.

Судья приходит к выводу, что Служба, имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства и выполнения повторного предписания должностного лица, не приняло все зависящие от него меры для его своевременного исполнения, в связи с чем, такое бездействие юридического лица образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 19 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Положения ч. 19 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Как следует из материалов дела, Служба ранее была привлечена к ответственности по части 18 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановлением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

При решении вопроса о мере наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, способствовавшие его совершению, наступившие последствия, а также конституционные принципы, содержащие критерии наказания, а именно, необходимость, пропорциональность и соразмерность, в соответствии с которыми меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание сведения о привлекаемом юридическом лице, являющемся исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, деятельность которого реализуется за счет бюджета Иркутской области, его имущественное положение судья считает возможным применить положения ч. 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, находя указанные обстоятельства исключительными, и назначить учреждению наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 19 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, находя его соразмерным содеянному и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 19 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для внесения административного штрафа: Реквизиты для внесения административного штрафа: УФК по Красноярскому краю (Управление Минкультуры России по СФО), ИНН <***>, КПП 246601001, ОКТМО 04701000, код дохода (КБК) 054 1 16 07000 01 6000 140, р/сч. № 40101810600000010001 в Отделении Красноярск г. Красноярск, БИК 040407001.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья: С.В. Почепова