Решение № 2-1917/2023 2-1917/2023~М-1385/2023 М-1385/2023 от 24 июля 2023 г. по делу № 2-1917/2023

Дело № 2-1917/2023 КОПИЯ

59RS0027-01-2023-001778-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кунгур Пермский край 24 июля 2023 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Л.В.,

при секретаре Савченко Е.А.,

с участием истца ФИО10,

представителя истца ФИО11,

представителя ответчика ФИО12, действующей на основании доверенностей от 09.02.2023;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданского дела по иску ФИО10 к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края об оспаривании решения, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 обратилась в суд с требованием к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, и, уточнив исковые требования, просит признать незаконным постановление администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения его из списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; обязать ответчика восстановить истца в данном списке.

Заявленные требования обосновывает тем, что на основании решения Управления развития инфраструктуры Кунгурского муниципального района истец был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с тем, что является лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (учетное дело № 552). Оспариваемым постановлением истец исключен из списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Данное постановление мотивировано тем, что истец обеспечен общей площадью жилого помещения свыше установленной нормы, которая составляет не менее 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. Между тем, в жилом помещении общей площадью 59,1 кв.м. по адресу: <адрес>1, истцу принадлежит на праве собственности 1/6 доля, что составляет на одного человека – 9,85 кв.м., и, соответственно, меньше установленной нормы жилой площади на одного человека, установленной на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края. Истец считает, что вышеуказанным постановлением нарушены его права.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ТУ Минсоцразвития Пермского края по Кунгурскому муниципальному округу (л.д.51-52).

Истец ФИО10, его представитель ФИО11 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивали.

Представитель ответчика ФИО12 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ТУ Минсоцразвития Пермского края по Кунгурскому муниципальному округу в судебном заседании не участвовал, просит рассмотреть дело без своего участия, представил письменный отзыв, в удовлетворении иска просит отказать.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, считает иск подлежащим удовлетворению.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Российская Федерация в силу статьи 7 Конституции Российской Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" часть 1 статья 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Пермской области № 1939-419 от 29.12.2004 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон Пермской области №1939-419) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона Пермской области № 1939-419 условиями предоставления жилых помещений являются: 1) лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Согласно части 3 статьи 6 Закона Пермской области № 1939-419 жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи по достижении возраста 18 лет.

В соответствии с частью 5 статьи 6 Закона Пермской области № 1939-419 жилые помещения предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров.

Согласно части 6 статьи 6 Закона Пермской области № 1939-419, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется органом местного самоуправления Пермского края по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по форме, утвержденной нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Судом установлено:

ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закончил обучение в ГБПОУ «Кунгурский центр образования №» по очной форме обучения, дата окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18,26,37).

Согласно свидетельству о рождении, матерью ФИО10 является ФИО1, сведений об отце не имеется (л.д.37).

Решением Кунгурского городского суда Пермского края № 2-744/2005 от 16.11.2005 ФИО1 лишена родительских прав в отношении детей ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО10 (л.д.32-35,104-107).

Распоряжением Главы Кунгурского муниципального района Пермского края № 66-р от 07.02.2006 малолетние ФИО2, ФИО3, ФИО10 переданы в приемную семью ФИО4 (л.д.115).

Заключением ТУ Минсоцразвития Пермского края по Кунгурскому городскому округа и Кунгурскому муниципальному району № 20 от 29.12. 2018 был установлен факт невозможности проживания ФИО10 в жилом помещении по адресу <адрес>1, в связи регистрацией в жилом помещении 5 человек и менее учетной нормы площади жилого помещения на одного человека (11,82 кв.м. при норме 12 кв.м.) ( л.д. 119).

Приказом начальника Управления развития инфраструктуры Кунгурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-271-01-01-17 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обесппечению жилыми помещениями из муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 92).

Постановлением администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 26.05.2022 №171-01-09-826 ФИО10 исключен из списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в связи с тем, что ФИО10 обеспечен общей площадью жилого помещения свыше установленной нормы (л.д.19,20,72).

Данные обстоятельства подтверждены учетным делом ФИО10 № (л.д.57-122).

Постановлением администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 08.09.2021 № 940-171-01-09 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края, которая составляет не менее 10 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 человека (л.д.27).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выписки ЕГРН, ФИО10 принадлежит 1/6 доля в праве на жилое помещение по адресу: <адрес>, ул.<адрес>ю 59,1 кв.м.(л.д.23-24,28-30).

Долевыми собственниками жилого помещения также являются ФИО5 (1\3 доля), ФИО2 ( 1\6 доля), ФИО6 (1\6 доля), ФИО3 ( 1\6 доля).

Из адресной справки УФМС № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО10 на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>1, в данном жилом помещении зарегистрированы 4 человека (л.д.21).

Управлению жилищной политики администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в выдаче заключения об установлении факта невозможности проживания ФИО10 в жилом помещении по адресу <адрес>1, Территориальным Управлением Минсоцразвития Пермского края по городскому округу «город Кунгур» и Кунгурскому муниципальному району отказано ввиду того, что данное заключение выдается единожды (л.д.31,47).

Из пояснений ФИО10 следует, что проживал в приемной семье, на момент обучения в КЦО проживал в общежитии по <адрес>, в настоящее время проживает у ФИО7 В квартире по адресу <адрес>1 он никогда не проживал и проживать в данном жилом помещении не намерен. Кроме того, в данном жилом помещении периодически появляется его мать, дочь ФИО5, с которой он не общается, отношения не поддерживает. Решение об исключении из списка он не получал, поскольку оно было направлено по адресу, где он не проживает. Об исключении из списка узнал в 2023 году, обратился в администрацию по собственной инициативе.

Оспаривая иск, представитель ответчика указывает на то, что при постановке ФИО10 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении норма площади жилого помещения по адресу <адрес>1 была менее установленной, исходя из количества зарегистрированных в нем лиц. Поскольку ФИО3 снялась с регистрационного учета в связи с получением жилого помещения, норма жилой площади на одного человека превысила установленную норму, в связи с чем, ФИО10 снят с учета, поскольку обеспечен жилым помещением, и имеет возможность проживать в данной квартире. При этом площадь жилого помещения, приходящаяся на долю ФИО10 в праве собственности на жилое помещение, не учитывается.

ТУ Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому муниципальному округу доводы ответчика поддерживает.

Суд отвергает доводы ответчика и третьего лица ввиду следующего.

Правовыми основаниями для однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений является установление обстоятельств, что истец является ребенком – сиротой, оставшимся без попечения родителей, лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

ФИО10 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО10 на праве собственности принадлежит 1/6 доля в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>1, площадью 59,1 кв.м.

Из информации, представленной МО МВД России «Кунгурский» ДД.ММ.ГГГГ следует, что в данном жилом помещении фактически проживает ФИО5, на ДД.ММ.ГГГГ, прописано 4 человека (л.д.123).

Частями 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Исходя из положений пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из показаний свидетеля ФИО7 следует, что ФИО10 вырос в ее семье, с матерью ФИО1 отношения не поддерживал, отношения к ней неприязненные, в квартире по адресу <адрес>1 ФИО10 никогда не проживал и вселяться не намерен. Данный жилой дом неблагоустроенный: нет канализации, центрального отопления, водоснабжения.

Из показаний свидетеля ФИО3 следует, что в настоящее время в квартире по адресу <адрес>1 проживает их бабушка ФИО8 и семья внука Степана ( сын 2 лет, супруга ФИО9 и его подруга), то есть всего 5 человек. Также в данном жилом помещении часто находится их мать ФИО1, у которой нет своего жилья, и которой ФИО8 завещала 1\3 долю в праве на данную квартиру. Жилой дом неблагоустроенный: нет канализации, печное отопление, нет водопровода. В данной квартире они с братом никогда не проживали.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что представителем ответчика не представлено доказательств того, что жилое помещение по адресу: <адрес>1, отвечает требованиям, установленным законодательством по предоставлению жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также установлено, в жилом помещении по адресу: <адрес>1, периодически проживает мать истца, которая лишена в отношении него родительских прав. С ней истец не намерен встречаться и общаться. Также фактически проживают иные лица, не являющиеся членами семьи истца.

Кроме того, при решении вопроса об обеспеченности ФИО10 жилым помещением, ответчику необходимо было учитывать, что за лицами, являющимися собственниками жилого помещения, при снятии их с регистрационного учета, за ними сохраняется право пользования жилым помещением.

Жилое помещение находится в собственности у пятерых человек, которые вправе реализовать свои права как собственников, в том числе, и не в интересах истца.

С учетом имеющихся в настоящее время жилищных прав истец может претендовать исключительно на пользование 9,85 кв. м, общей площади в квартире по адресу <адрес>1, что менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления.

Его совместное проживание в указанной квартиры со ФИО1, которая может стать собственниками 1\3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, а также с иными лицами, которые в настоящее время вселены в жилое помещение с согласия собственника ФИО5, приобрести в ином порядке право пользования жилым помещением, не представляется возможным и прямо противоречит интересам истца.

При определении обеспеченности общей площадью жилого помещения на ФИО10 ответчик не вправе учитывать жилую площадь, принадлежащую иным лицам.

Суд приходит к выводу, что постановление администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 26.05.2022 № принято незаконно, нарушающим права истца.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статьей 1 Закона Пермского края № 88-ПК от 10.05.2017 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 3 данного Закона определен состав передаваемых государственных полномочий органов местного самоуправления, в том числе, формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот; формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; принятие решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения.

ФИО10 относящаяся к категории лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, намерен проживать на территории муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ», переезжать на другое место жительства не намерен, суд считает необходимым на администрацию Кунгурского муниципального округа возложить обязанность по включению ФИО10 в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным постановление администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 26.05.2022 № 171-01-09-826 в части исключения ФИО10 из списков детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края восстановить ФИО10 в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/

Копия верна. Судья Л.В.Пономарева

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2023.

Подлинное решение подшито в материалы гражданского дела № 2-1917/2023, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.