Решение № 2А-398/2019 2А-398/2019~М-234/2019 М-234/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-398/2019

Дело № 2а- 398/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2019года с.Владимиро-Александровское

Партизанский районный суд <адрес>

В составе: председательствующего судьи Вахрушевой О.А.

при секретаре Путилиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Сергеевского сельского поселения Партизанского муниципального района <адрес> и администрации Партизанского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

УСТАНОВИЛ :

Административный истец – и.о. прокурора <адрес> обратился в суд с настоящим иском указа в обоснование требований следующее. В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения действующего законодательства при обеспечении первичных мер безопасности в границах населенных пунктов расположенных на территории Сергеевского сельского поселения в ДД.ММ.ГГГГ выявлены факты ненадлежащего исполнения требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности на территории указанного сельского поселения. В <адрес> пожарный водоем не был заполнен водой, забор воды не возможен, т.к. водоем находится на возвышенности. Водонапорные башни по <адрес><адрес><адрес> оборудованы насосами ЭЦВ-5, производительностью 1.8 л/с, в связи с чем, заправка водой автомобильной цистерны 40(130) составляет более 20 минут, водонапорная башня по <адрес> оборудованы насосами производительностью 0,7 с/с, в связи с чем, заправка водой автомобильной цистерны 40(130) составляет более 50 минут, водонапорная башня по <адрес> находится в неисправном состоянии, на водонапорной башне по <адрес><адрес> отсутствует заборная арматура, в связи с чем, забор воды невозможен.

В ходе судебного разбирательства административным истцом уточнены требования в отношении каждого объекта. Истец просил признать незаконным бездействие администрации Сергеевского сельского поселения, выразившееся в непринятии своевременных мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Признать незаконным бездействие администрации Партизанского муниципального района, выразившееся в непринятии своевременных мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Обязать администрацию Сергеевского сельского поселения устранить нарушения в течение <данные изъяты>-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем: оборудования водонапорной башни по <адрес> техническими средствами обеспечивающими заправку водой автомобильной цистерны 40 (130) в пределах норматива до 20 минут, оборудовать водонапорную башню по <адрес> техническими средствами, обеспечивающими заправку водой автомобильной цистерны 40 (130) в пределах норматива до 20 минут. Обязать администрацию Партизанского муниципального района устранить нарушения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем: оборудования водонапорных башен по <адрес> техническими средствами, обеспечивающими заправку водой автомобильной цистерны 40(130) в пределах норматива до 20 минут, ремонта водонапорной башни, расположенной по <адрес> в целях обеспечения надлежащей подачи воды для целей пожаротушения, оборудования водонапорной башни по <адрес> техническими средствами, обеспечивающими заправку водой автомобильной цистерны 40(130) в пределах норматива до 20 минут, оборудования водонапорной башни по <адрес><адрес> заборной арматурой, необходимой для осуществления забора воды службой пожаротушения.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований. Суду пояснил, что водонапорная башня по <адрес> в муниципальную собственность <адрес> не принималась, в реестр муниципальной собственности <адрес> не включена. Органом местного самоуправления Сергеевского сельского поселения не приняты действенные меры, направленные на устранение ранее выявленных нарушений и обеспечения водоисточников надлежащими наружными источниками пожарного обеспечения.

Представитель административного ответчика администрации Сергеевского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направив письменные возражения относительно заявленного административного иска. В которых указал, что водонапорные башни по адресу : <адрес>, <адрес>, <адрес> являются муниципальной собственностью администрации <адрес> района.

Представитель администрации Партизанского муниципального района с административным иском не согласился, считает, что у администрации Партизанского муниципального района отсутствуют полномочия по обеспечению мер первичной пожарной безопасности в границах Сергеевского сельского поселения.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, пришел к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с пп.9 п.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с п.4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно положений ст. 63 указанного Федерального закона в первичным мерам пожарной безопасности относятся: 1) реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработка и организация выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработка плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организация обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

При этом, согласно ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В соответствии с частью 1 статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. Согласно части 2 статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

Согласно ч.4 ст. 68 указанного Закона в поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390 (далее - Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.

В соответствии с п.1.1 «СП 10.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 180) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) указанный свод правил разработан в соответствии со статьями 45, 60, 62, 106 и 107 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент), является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам внутреннего противопожарного водопровода.

К источникам противопожарного водоснабжения относятся: водопроводные сети с установленным на них пожарным оборудованием (пожарные гидранты, гидрант-колонки, пожарные краны), пожарные водоемы (резервуары), иные искусственные (водонапорные башни, пруды, технологические емкости) и природные (реки, озера, ручьи) водные объекты, вода из которых используется (может использоваться) для целей пожаротушения.

Доводы администрации Сергеевского сельского поселения о том, что обязанность по выполнении требований пожарной безопасности следует возложить на собственника имущества – администрацию Партизанского муниципального района по всем заявленным источникам, суд считает не состоятельными. Согласно Приложению 6 к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ В перечень имущества передаваемого из муниципальной собственности Сергеевского сельского поселения в муниципальную собственность Партизанского муниципального района пожарный водоем, расположенный по адресу <адрес>, <адрес>, водонапорная башня по адресу <адрес> не входят. В реестре муниципального имущества указанные объекты отсутствуют, акт приема- передачи имущества суду не представлен.

Согласно части 3 статьи 19 Закона о пожарной безопасности вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Частью 3 статьи 10 Закона о пожарной безопасности определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Вместе с тем, администрацией Партизанского муниципального района до настоящего времени не разработан нормативный акт по вопросам организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, территории муниципального района. Суду указанный нормативный акт не представлен.

Таким образом, на административных ответчиков: администрацию Сергеевского сельского поселения Партизанского муниципального района и администрацию Партизанского муниципального района следует возложить обязанность в течение <данные изъяты>х месяцев выполнить заявленные административным истцом требования, в соответствии с принадлежностью объектов пожарной безопасности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сергеевского сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии своевременных мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Обязать администрацию Сергеевского сельского поселения <адрес> устранить нарушения в течение <данные изъяты>-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем: оборудования водонапорной башни по <адрес><адрес> техническими средствами обеспечивающими заправку водой автомобильной цистерны 40 (130) в пределах норматива до 20 минут, оборудовать водонапорную башню по <адрес> техническими средствами, обеспечивающими заправку водой автомобильной цистерны 40 (130) в пределах норматива до 20 минут.

Признать незаконным бездействие администрации Партизанского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии своевременных мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Обязать администрацию Партизанского муниципального района <адрес> устранить нарушения в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем: оборудования водонапорных башен по <адрес> техническими средствами, обеспечивающими заправку водой автомобильной цистерны 40(130) в пределах норматива до 20 минут; ремонта водонапорной башни, расположенной по <адрес> в целях обеспечения надлежащей подачи воды для целей пожаротушения; оборудования водонапорной башни по <адрес> техническими средствами, обеспечивающими заправку водой автомобильной цистерны 40(130) в пределах норматива до 20 минут, оборудования водонапорной башни по <адрес><адрес> заборной арматурой, необходимой для осуществления забора воды службой пожаротушения.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в <адрес>вой суд, через Партизанский районный суд со дня составления мотивированного решения.

Судья Вахрушева О.А.