Решение № 12-984/2025 от 16 ноября 2025 г. по делу № 12-984/2025

РЕШЕНИЕ

г. Кострома 17 ноября 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Артамонов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио главы городского округа г. Волгореченск Костромской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего СП СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО2 № от <дата> о привлечении Администрации городского округа г. Волгореченск Костромской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей в отношении Администрации городского округа г. Волгореченск Костромской области,

установил:

Постановлением должностного лица СОСП по Костромской области ГМУ УФССП Администрация городского округа г. Волгореченск Костромской области признана виновной в противоправном бездействии, выразившемся в неисполнении полномочий, содержащихся в исполнительном документе (исполнительном листе) № от <дата> по обеспечению земельных участков 44:32:020219:106, 44:32:020219:123, 44:32:020219:56, 44:32:020219:92, 44:32:020219:37, 44:32:020219:52, 44:32:020219:130, расположенных в пределах территории малоэтажной жилой застройки в кадастровом квартале 44:32:020219 городского округа город Волгореченск Костромской области, дорожной сетью и инженерной инфраструктурой в соответствии с проектом планировки территории малоэтажной жилой застройки в кадастровом квартале 44:32:020219 городского округа город Волгореченск Костромской области, утвержденным Постановлением администрации городского округа город Волгореченск № от <дата> в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с данным постановлением, врио главы городского округа г. Волгореченск Костромской области ФИО1 обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой о его отмене, мотивировав жалобу следующим.

-в протоколе об административном правонарушении № от <дата> было неверно указано место совершения правонарушения, а именно: <...>;

-при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не дана оценка фактически проведенным работам, а именно: земельные участки обеспечены электро и газоснабжением. Не учтено, что Администрацией продолжаются работы: инициирование проектно-изыскательских работ, подготовка извещения, проведение закупочных процедур на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации на строительство сетей водоснабжения и водоотведения, взаимодействие с исполнительными органами в части обеспечения финансирования, планирование затрат в муниципальном бюджете посредством формирования профильным отделом администрации заявки на включение в бюджет городского округа затрат;

- при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не дана оценка объема действий, предпринятых Администрацией;

- в резолютивной части постановления неверно указан срок для обжалования постановления от <дата> № (10 суток) в нарушение норм ч. 1 ст. 30.3, согласно которой жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Представитель Администрации г. Волгореченск Костромской области в судебном задании доводы жалобы поддержала, также приобщила к материалам дела копию определения Нерехтского районного суда Костромской области от <дата>, согласно которому Администрации г. Волгореченск Костромской области предоставлена отсрочка исполнения решения Нерехтского районного суда Костромской области от <дата> по гражданскому делу № на срок до <дата>, в данном постановлении, по мнению заявителя, судом был проанализирован объем проведенных работ, а также дана оценка объему предстоящим работ, однако должностное лицо при вынесении обжалуемого постановления не уделил должного внимания данным обстоятельствам.

Представитель УФССП России по Костромской области,будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

В статье 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела, согласно постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от <дата> на основании исполнительного листа, выданного Нерехтским районным судом Костромской области по делу № во исполнение судебного решения, вступившего в законную силу <дата>, возбуждено исполнительное производство о возложении обязанности на Администрацию городского округа г. Волгореченск Костромской, выразившейся в обеспечении земельных участков 44:32:020219:106, 44:32:020219:123, 44:32:020219:56, 44:32:020219:92, 44:32:020219:37, 44:32:020219:52, 44:32:020219:130, расположенных в пределах территории малоэтажной жилой застройки в кадастровом квартале 44:32:020219 городского округа город Волгореченск Костромской области, дорожной сетью и инженерной инфраструктурой в соответствии с проектом планировки территории малоэтажной жилой застройки в кадастровом квартале 44:32:020219 городского округа город Волгореченск Костромской области, утвержденным Постановлением администрации городского округа город Волгореченск № от <дата> в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

<дата> судебным приставом СОСП по Костромской области вынесено постановление о взыскании с Администрации городского округа г. Волгореченск Костромской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, а также должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата>.

<дата>, т.е. до истечения срока, установленного постановлением о взыскании исполнительского сбора постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области должнику - Администрации городского округа г. Волгореченск Костромской области вновь установлен срок исполнения судебного решения до <дата>.

<дата> должностным лицом СОСП по КО ГМУ ФССП составлен акт об обнаружении признаков правонарушения, в соответствии с которым Администрация городского округа г. Волгореченск Костромской области не исполнила постановление о назначении нового срока до <дата>, в связи с чем, Администрацией городского округа г. Волгореченск Костромской области совершено действие (бездействие), содержащее признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

<дата> в связи с неисполнением требований исполнительного документа № в срок, установленный постановлением об установлении нового срока от <дата>, судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа г. Волгореченск Костромской области.

<дата> Администрация городского округа г. Волгореченск Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение в срок до <дата>, установленный в постановлении судебного пристава исполнителя от <дата>, содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и назначен штраф в размере 30 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено

Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статьи 105 и 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которым исполнительский сбор не взыскивается если исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, в этом случае постановление о взыскании исполнительского сбора не выносится.

Федеральным законом от 31.07.2025 №273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.86 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3 следующего содержания:

«1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.».

Таким образом, административная ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления и государственных (муниципальных) казенных учреждений за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, обусловленная вынесением постановления о взыскании исполнительского сбора, отменена. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, эти юридические лица не являются.

Обозначенные федеральные законы вступили в силу 11.08.2025, согласно ч.2 ст.1.7 КоАП РФ, как улучшающие положение лица, совершившего административное правонарушение, имеют обратную силу и подлежат применению по настоящему делу.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Руководствуясь ст. 30.7, 24.5 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу врио главы городского округа г. Волгореченск Костромской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего СП СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО2 № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа г. Волгореченск Костромской области прекратить на основании п. 5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья А.С. Артамонов