Решение № 2-10500/2020 2-3480/2021 2-3480/2021(2-10500/2020;)~М-10140/2020 М-10140/2020 от 7 июня 2021 г. по делу № 2-10500/2020

47RS0№-30

Дело №

08 июня 2021 года <адрес>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Мартьяновой С.А.

при секретаре ФИО2,

с участием представителя ЛОГКУ «Ленобллес» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гатчинского городского прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам <адрес>, ЛОГКУ «Ленобллес» об обязании ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

Гатчинский городской прокурор <адрес>, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Комитету по природным ресурсам <адрес>, ЛОГКУ «Ленобллес», в котором просит обязать ответчиков в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать следующие несанкционированные свалки твердых коммунальных и строительных отходов, незаконно размещенных на территории <адрес>а, Таицкого участкового лесничества, квартал 125, выдел 42 географические координаты № Е 030028375; на территории <адрес>а, Таицкого участкового лесничества, квартал 125, выдел 23 географические координаты № Е 030026594; на территории <адрес>а, Слудицкого участкового лесничества, квартал 79, выдел 26, 27 географические координаты №,8 Е 0302919,0; на территории <адрес>а, Заречского участкового лесничества, квартал 50, выдел 39 географические координаты №.1; Е 030 01 29. 4; на территории <адрес>а, Заречского участкового лесничества, квартал 50, выдел 23,24,25 состоящую из шести очагов:

- квартал 50, выдел 23 на расстоянии 26 ти метров от автомобильной дороги, географический координаты №,6; Е 0300127,2;

- квартал 50, выдел 24 на расстоянии 86 ти метров от автомобильной дороги, географический координаты №,5; Е 0300132,8;

- квартал 50, выдел 24 на расстоянии 114 ти метров от автомобильной дороги, географический координаты №,24; Е 0300132,8;

- квартал 50, выдел 24 на расстоянии 140 ка метров от автомобильной дороги, географический координаты №,2; Е 0300134,4;

- квартал 50, выдел 24 на расстоянии 166 ти метров от автомобильной дороги, географический координаты №,0; Е 0300135,9;

- квартал 50, выдел 25 на расстоянии 184 ти метров от автомобильной дороги, географический координаты №,7; Е 0300136,9;

на территории <адрес>а, Заречского участкового лесничества, квартал 55, выдел 26 географические координаты №,4; Е 0300302,2; на территории <адрес>а, Заречского участкового лесничества, квартал 135, выдел 8 географические координаты №,5 Е 029 55 51,3.

В обоснование требований ссылается на то, что на территории Всеволожского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» в ходе патрулирования земель лесного фонда выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления на землях лесного фонда, свободных от аренды:

-на территории <адрес>а, Таицкого участкового лесничества, квартал 125, выдел 42 географические координаты № Е 030028375 – несанкционированная свалка строительных и коммунальных отходов общим объемом около 5 куб. м.;

-на территории <адрес>а, Таицкого участкового лесничества, квартал 125, выдел 23 географические координаты № Е 030026594 – несанкционированная свалка строительных и коммунальных отходов общим объемом около 0,25 куб. м.;

-на территории <адрес>а, Слудицкого участкового лесничества, квартал 79, выдел 26, 27 географические координаты №,8 Е 0302919,0 – несанкционированная свалка строительных и коммунальных отходов общим объемом около 9 куб. м.;

-на территории <адрес>а, Заречского участкового лесничества, квартал 50, выдел 39 географические координаты №.1; Е 030 01 29. 4 – несанкционированная свалка строительных и коммунальных отходов общим объемом около 5 куб. м. на площади около 0,012 га;

-на территории <адрес>а, Заречского участкового лесничества, квартал 50, выдел 23,24,25 состоящую из шести очагов:

- квартал 50, выдел 23 на расстоянии 26 ти метров от автомобильной дороги, географический координаты №,6; Е 0300127,2 - примерный объём 5 куб.;

- квартал 50, выдел 24 на расстоянии 86 ти метров от автомобильной дороги, географический координаты №,5; Е 0300132,8 - примерный объём 10 куб.;

- квартал 50, выдел 24 на расстоянии 114 ти метров от автомобильной дороги, географический координаты №,24; Е 0300132,8 - примерный объём 5 куб.;

- квартал 50, выдел 24 на расстоянии 140 ка метров от автомобильной дороги, географический координаты №,2; Е 0300134,4 - примерный объём 5 куб.;

- квартал 50, выдел 24 на расстоянии 166 ти метров от автомобильной дороги, географический координаты №,0; Е 0300135,9 - примерный объём 5 куб.;

- квартал 50, выдел 25 на расстоянии 184 ти метров от автомобильной дороги, географический координаты №,7; Е 0300136,9 - примерный объём 5 куб.;

- на территории <адрес>а, Заречского участкового лесничества, квартал 55, выдел 26 географические координаты №,4; Е 0300302,2 – общим объемом около 3 куб. м., на площади около 0,004 га;

- на территории <адрес>а, Заречского участкового лесничества, квартал 135, выдел 8 географические координаты №,5 Е 029 55 51,3– общим объемом около 4 куб. м., на площади около 0,004 га;

По факту указанных нарушений составлен акт рейдерского осмотра №К-09-1197/2019 от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной ведомостью свалок.

Гатчинский городской прокурор <адрес> извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, сведений об уважительных причинах неявки суду не пресдтавил.

Представитель ответчика – Комитета по природным ресурсам <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление.

Представитель ответчика – ЛОГКУ «Ленобллес» - ФИО3 в судебное заседание явился, возражал относительно удовлетворения иска.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ, статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В целях охраны земель на собственников земельных участков подпунктом 4 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Установлено и подтверждается материалами дела, что выявлены факты загрязнения земель лесного фонда отходами производства и потребления на следующих территориях:

-на территории <адрес>а, Таицкого участкового лесничества, квартал 125, выдел 42 географические координаты № Е 030028375 – несанкционированная свалка строительных и коммунальных отходов общим объемом около 5 куб. м.;

-на территории <адрес>а, Таицкого участкового лесничества, квартал 125, выдел 23 географические координаты № Е 030026594 – несанкционированная свалка строительных и коммунальных отходов общим объемом около 0,25 куб. м.;

-на территории <адрес>а, Слудицкого участкового лесничества, квартал 79, выдел 26, 27 географические координаты №,8 Е 0302919,0 – несанкционированная свалка строительных и коммунальных отходов общим объемом около 9 куб. м.;

-на территории <адрес>а, Заречского участкового лесничества, квартал 50, выдел 39 географические координаты №.1; Е 030 01 29. 4 – несанкционированная свалка строительных и коммунальных отходов общим объемом около 5 куб. м. на площади около 0,012 га;

-на территории <адрес>а, Заречского участкового лесничества, квартал 50, выдел 23,24,25 состоящую из шести очагов:

- квартал 50, выдел 23 на расстоянии 26 ти метров от автомобильной дороги, географический координаты №,6; Е 0300127,2 - примерный объём 5 куб.;

- квартал 50, выдел 24 на расстоянии 86 ти метров от автомобильной дороги, географический координаты №,5; Е 0300132,8 - примерный объём 10 куб.;

- квартал 50, выдел 24 на расстоянии 114 ти метров от автомобильной дороги, географический координаты №,24; Е 0300132,8 - примерный объём 5 куб.;

- квартал 50, выдел 24 на расстоянии 140 ка метров от автомобильной дороги, географический координаты №,2; Е 0300134,4 - примерный объём 5 куб.;

- квартал 50, выдел 24 на расстоянии 166 ти метров от автомобильной дороги, географический координаты №,0; Е 0300135,9 - примерный объём 5 куб.;

- квартал 50, выдел 25 на расстоянии 184 ти метров от автомобильной дороги, географический координаты №,7; Е 0300136,9 - примерный объём 5 куб.;

- на территории <адрес>а, Заречского участкового лесничества, квартал 55, выдел 26 географические координаты №,4; Е 0300302,2 – общим объемом около 3 куб. м., на площади около 0,004 га;

- на территории <адрес>а, Заречского участкового лесничества, квартал 135, выдел 8 географические координаты №,5 Е 029 55 51,3– общим объемом около 4 куб. м., на площади около 0,004 га;

В аренду физическим и юридическим лицам указанные земельные участки не предоставлялись.

Доказательств, подтверждающих ликвидацию указанных не санкционированных свалок, в материалы дела не представлено.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее Лесного кодекса РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 60.1 Лесного кодекса РФ леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам) (ч. 1).

Защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 4).

На основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, специальным законодательством в области природопользования земель лесного фонда закреплена передача полномочий по организации охраны лесов и их защите Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органом, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций <адрес> в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, лесных отношений на территории <адрес>, в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является Комитет по природным ресурсам <адрес>.

Пунктом 2.2 названного Положения предусмотрено, что Комитет по природным ресурсам <адрес> в сфере лесных отношений осуществляет полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Согласно пункту 1.3. Положения Комитет осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные государственные предприятия и государственные учреждения <адрес> (приложение №).

В соответствии с п. 3 распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании <адрес> государственного бюджетного учреждения «Управление лесами <адрес>», в ведении Комитета по природным ресурсам <адрес> находится ЛОГКУ «Ленобллес» и осуществляет государственные полномочия в области лесных отношений.

Согласно п.4 данного распоряжения, финансирование деятельности ЛОГКУ «Ленобллес» осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета и за счет средств областного бюджета <адрес>. Учреждение в установленном порядке выполняет функции распорядителя и получателя бюджетных средств.

ЛОГКУ «Ленобллес» осуществляет контроль качества выполняемых работ по охране, защите, воспроизводству лесов по государственным контрактам, договорам аренды, за соблюдением требований и условий проекта освоения лесов, договоров аренды лесных участков и купли продажи лесных насаждений, а также постоянного (бессрочного) пользования лесными участками и безвозмездного срочного пользования лесными участками, участвует в обеспечении государственного контроля и надзора.

Проанализировав нормативные акты и вышеназванное законодательство, следует прийти к выводу, что полномочия в сфере лесных отношений Российской Федерацией в <адрес>, переданные субъекту РФ - <адрес>, в частности по организации охраны и защиты земель лесного фонда, подлежат исполнению Комитетом по природным ресурсам <адрес> и подведомственным ему учреждением ЛОГКУ «Ленобллес».

Согласно ч.2 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

На момент лесонарушения действовали Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах санитарной безопасности в лесах», устанавливающие порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, согласно которым при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса (подпункт 1 пункта 14 Правил).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ размещение отходов - хранение и захоронение отходов. Под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу п. 7 ст. 12 названного Федерального закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Разрешая заявленные требования, суд полагает, что на Комитет по природным ресурсам <адрес> следует возложить обязанность ликвидировать несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, поскольку в силу установленного правового регулирования обязанным лицом является орган государственной власти субъекта Российской Федерации, действующий через подведомственные учреждения в области лесных отношений, в отношении аналогичных требований к ЛОГКУ «Ленобллес» надлежит отказать.

В силу п. 2.2 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам <адрес> и признании утратившими силу отдельных постановлений <адрес>» Комитет по природным ресурсам является исполнительным органом государственной власти, реализующим государственную политику, в том числе и в сфере обеспечения охраны и защиты лесов; к его полномочиям относится организация и обеспечение охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), их защиты на землях лесного фонда; осуществление мероприятий по охране и защите лесов.

Согласно пункта 1.3 Положения Комитет осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные государственные предприятия и государственные учреждения <адрес> во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, отраслевыми, территориальными и иными органами исполнительной власти <адрес>, … иными государственными органами, …, коммерческими и некоммерческими организациями, в том числе и с ЛОГКУ «Ленобллес».

Охрана лесов, их защита, и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях относятся к государственным полномочиям Российской Федерации, переданным субъектам Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ).

При этом, в силу ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса РФ, средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Распределение же бюджетных ассигнований между уполномоченными органами субъекта находится в компетенции исполнительных органов субъекта.

В силу изложенного обязанность по очистке земель лесного фонда от загрязнения отходами производства и потребления не может быть возложена на ЛОГКУ «Ленобллес».

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Реализуя требование ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, исходя из объема работ, которые возлагаются на ответчика, необходимости составления технических заданий, проведения конкурсных процедур по размещению государственных заказов, заключению государственных контрактов, суд полагает необходимым установить шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для проведения мероприятий по очистке лесного фонда от несанкционированных свалок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать Комитет по природным ресурсам <адрес> ликвидировать от загрязнения отходами твердых коммунальных и строительных отходов, незаконно размещенных на территории лесного фонда:

-на территории <адрес>а, Таицкого участкового лесничества, квартал 125, выдел 42 географические координаты № Е 030028375 – несанкционированная свалка строительных и коммунальных отходов общим объемом около 5 куб. м.;

-на территории <адрес>а, Таицкого участкового лесничества, квартал 125, выдел 23 географические координаты № Е 030026594 – несанкционированная свалка строительных и коммунальных отходов общим объемом около 0,25 куб. м.;

-на территории <адрес>а, Слудицкого участкового лесничества, квартал 79, выдел 26, 27 географические координаты №,8 Е 0302919,0 – несанкционированная свалка строительных и коммунальных отходов общим объемом около 9 куб. м.;

-на территории <адрес>а, Заречского участкового лесничества, квартал 50, выдел 39 географические координаты №.1; Е 030 01 29. 4 – несанкционированная свалка строительных и коммунальных отходов общим объемом около 5 куб. м. на площади около 0,012 га;

-на территории <адрес>а, Заречского участкового лесничества, квартал 50, выдел 23,24,25 состоящую из шести очагов:

- квартал 50, выдел 23 на расстоянии 26 ти метров от автомобильной дороги, географический координаты №,6; Е 0300127,2 - примерный объём 5 куб.;

- квартал 50, выдел 24 на расстоянии 86 ти метров от автомобильной дороги, географический координаты №,5; Е 0300132,8 - примерный объём 10 куб.;

- квартал 50, выдел 24 на расстоянии 114 ти метров от автомобильной дороги, географический координаты №,24; Е 0300132,8 - примерный объём 5 куб.;

- квартал 50, выдел 24 на расстоянии 140 ка метров от автомобильной дороги, географический координаты №,2; Е 0300134,4 - примерный объём 5 куб.;

- квартал 50, выдел 24 на расстоянии 166 ти метров от автомобильной дороги, географический координаты №,0; Е 0300135,9 - примерный объём 5 куб.;

- квартал 50, выдел 25 на расстоянии 184 ти метров от автомобильной дороги, географический координаты №,7; Е 0300136,9 - примерный объём 5 куб.;

- на территории <адрес>а, Заречского участкового лесничества, квартал 55, выдел 26 географические координаты №,4; Е 0300302,2 – общим объемом около 3 куб. м., на площади около 0,004 га;

- на территории <адрес>а, Заречского участкового лесничества, квартал 135, выдел 8 географические координаты №,5 Е 029 55 51,3– общим объемом около 4 куб. м., на площади около 0,004 га;

На лицензированный полигон ТБО в течение 6 месяцев со дня вступления ращения в законную силу.

В требованиях к ЛОГКУ «Ленобллес» о ликвидации от загрязнения отходами твердых коммунальных и строительных отходов, Гатчинскому городскому прокурору <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской <адрес>.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года