Решение № 2А-234/2018 2А-234/2018 ~ М-219/2018 М-219/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2А-234/2018

дело № 2а-234/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 мая 2018 г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шишовой Е.А.

при секретаре Садиковой В.С.,

с участием прокурора Алексеенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области о признании незаконным бездействие по неорганизации вывоза и сбора мусора, расположенного между д. № 10 и <...> – г. Бежецк Бежецкого района Тверской области, и об обязании организовать вывоз и сбор мусора, расположенного между д. № 10 и <...> – г. Бежецк Бежецкого района Тверской области,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области о признании незаконным бездействие по неорганизации вывоза и сбора мусора, расположенного между д. № 10 и <...> – г. Бежецк Бежецкого района Тверской области, и об обязании организовать вывоз и сбор мусора, расположенного между д. № 10 и <...> – г. Бежецк Бежецкого района Тверской области.

Требования мотивировал тем, что межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Тверской области проведена проверка соблюдения на территории муниципального образования «Городское поселение г. Бежецк» Бежецкого района Тверской области законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых и промышленных отходов. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с п.20 Устава Муниципального образования «Городское поселение – г.Бежецк» Бежецкого района Тверской области, утвержденного решением Совета депутатов городсеого поселения – г.Бежецк Тверской области от 17.03.2006 № 21 (далее – Устав муниципального образования «Городское поселение - г.Бежецк») к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Пункт 16 ч. 1 решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 29.08.2014 г. №85 «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение – г.Бежецк Тверской области» предусматривает, что полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора администрации городского поселения – г.Бежецк переданы администрации Бежецкого района. Согласно статьи 72 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления должен осуществляться муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Согласно п.1 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Отходы производства и потребления подлежат размещению на специально отведенных для этих целей объектах (ст.12 указанного закона). В соответствии с п. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В ходе проведенной 20.04.2018 межрайонной прокуратурой проверки установлено, что между д. № 10 и д. № 8 городского поселения – г. Бежецк Бежецкого района Тверской области, имеется свалка бытовых отходов и мусора, которая является несанкционированной. Наличие несанкционированной свалки нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована органом местного самоуправления. Бездействие органов власти МО «Бежецкий район» в данной сфере является незаконным. Бежецкий межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области в части неорганизации вывоза и сбора мусора, расположенного между д. № 10 и <...> – г. Бежецк Бежецкого района Тверской области, и обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области организовать вывоз и сбор мусора, расположенного между д. № 10 и <...> – г. Бежецк Бежецкого района Тверской области.

Определением судьи от 28.04.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО «Городское поселение – г.Бежецк» Бежецкого района Тверской области.

В судебном заседании прокурор Алексеенко А.В. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить, пояснила что мусор до настоящего времени не убран, относительно сроков устранения нарушений считала их достаточными в пределах срока обжалования, то есть до вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МО «Бежецкий район» Тверской области и заинтересованного лица – администрации «Городского поселения - г.Бежецк» Тверской области, в судебное заседание не явились, в заявлении просили рассмотреть дело без их участия, при вынесении решения суда полагались на усмотрение суда.

Исходя из положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая мнение участвующего в деле представителя административного истца, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц представителей ответчика и заинтересованных лиц, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, их явка судом обязательной не признавалась.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы в совокупности, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Ст. 3 Закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998 г. устанавливает, что основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются - охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу подп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора и вывоза бытовых отходов отнесена к вопросам местного значения поселений.

В соответствии с п.п.16 п. 1 решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области №85 от 29.08.2014 (в редакции Решения от 19.12.2017 №339) полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора принимаются с 01.01.2015 г. по 31.12.2023 г. органами местного самоуправления МО «Бежецкий» район от органов местного самоуправления МО Городское поселение - г.Бежецк.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а обязанность по организации сбора и вывоза мусора с территорий несанкционированных свалок в городских поселениях, в частности в г. Бежецке, лежит на органах местного самоуправления, в данном случае, администрации МО «Бежецкий район».

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что на участке местности, расположенном между д. № 10 и <...> – г. Бежецк Бежецкого района Тверской области, имеется свалка бытовых отходов и мусора, которая является несанкционированной, что также подтверждено представленным прокурором актом проверки от 20.04.2018 и фототаблицей к нему (л.д. 15-17).

При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (граждан) на благоприятную природную среду. Наличие несанкционированной свалки на территории поселения нарушает права граждан на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей среды.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования «Бежецкий район» требования федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления не исполнены. На территории указанного населенного пункта не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза бытовых отходов, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Суд считает, что орган местного самоуправления - администрация Бежецкого района обязана в соответствии с действующим законодательством принять меры и организовать вывоз и сбор мусора с территории указанной свалки, и ее бездействие в этой части является незаконным.

При таких обстоятельствах заявление прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Ввиду изложенного, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

заявленные требования Бежецкого межрайонного прокурора к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области удовлетворить:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области по неорганизации вывоза и сбора мусора, расположенного между д. № 10 и <...> – г. Бежецк Бежецкого района Тверской области,

- обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области организовать вывоз и сбор мусора, расположенного между д. № 10 и <...> – г. Бежецк Бежецкого района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 10.05.2018 г.

Председательствующий