Решение № 2-926/2019 2-926/2019~М-932/2019 М-932/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2-926/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 11 сентября 2019 года

Ленинский районный суд <адрес> Республики в составе:

председательствующего судьи Дадакова С.С.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску исполняющего обязанности прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ГУП «Чечводоканал» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском к ГУП «Чечводоканал» о понуждении к совершению действий, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <адрес> в июне текущего года проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, водного, а также санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ГУП «Республиканское управление водопроводно-канализационного хозяйства, в ходе которой установлено следующее. Так, в соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятною окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Аналогичные гарантии установлены ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса РФ, водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 43 ВК РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч. 4. 5 ст. 18 Закона №-Ф3, проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02» (далее - Правила), которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Настоящие Правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.2. 1.3).

В соответствии с п. 1.4 Правил, на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Согласно п. 1.5 Правил, зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу п. 1.6 Правил, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов: план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника: правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 11равил).

В соответствии с п. 1.12 Правил, в состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 1.17 Правил, отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Правилами.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Между тем, прокурорской проверкой установлено, что ГУП «Чечводоканал» эксплуатируются 56 артезианских скважин, расположенных по <адрес>, в сторону Старые Атаги, <адрес>, в селе Шалажи, в поселке ПMK по <адрес>, около МБОУ « СОШ <адрес>-Чу», <адрес>-Чу, около МБОУ «СОШ № <адрес>», вблизи метеоцентра, в п/л. Раздолье <адрес>, около МБОУ «СОШ № <адрес>-Чу» и МБОУ «СОШ № <адрес>-Чу», на Северной окраине <адрес>- Чу, по <адрес>, на Западной окраине <адрес>-Чу, по <адрес>-Чу, по <адрес>, около бригады <адрес>, в поселке Мичурина, по <адрес>, около бригады <адрес>-Чу, в селе Алхазурово.

Однако вопреки вышеизложенным требованиям закона ГУП «Чечводоканал» не разработаны проекты зон санитарной охраны водных скважин, в установленном порядке, и не получены санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны.

Отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны водозаборов и санитарно-эпидемиологических заключений создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки района, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что является недопустимым.

Изложенное послужило основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Урус-Мартановского филиала ГУП «Чечводоканал» представления об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Согласно полученного ответа из ГУП «Чечводоканал» на вышеуказанное представление указано, что ГУП «Чечводокапал» принимаются дополнительные меры, направленные на исполнение требований, указанных в представлении.

В частности, разрабатываются проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, эксплуатируемых ГУП «Чечводоканал» на территории <адрес>.

В ходе проведенной июне-июле 2019 года проверки в порядке контроля исполнения требований, указанных в представлении об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силе ч. 1 ст. 45 Гражданской процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее заявление подается интересах неопределенного круга лиц, поскольку необеспечение режима зон санитарной охраны может повлечь загрязнение источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий на которых они расположены, и невозможностью использования воды населением <адрес>, что нарушает права граждан на жизненно важный компонент окружающей среды - воду, и влечет причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным просит суд обязать ГУП «Чечводоканал» в течение 1 месяца со дня вступления судебного решения в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны водных скважин, эксплуатируемых ГУП «Чечводоканал» на территории <адрес> и в течение 1 месяца со дня вступления судебного решения в законную силу обратиться в уполномоченный орган для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зон санитарной охраны водных скважин.

Помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик представитель ГУП «Чечводоканал» своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Суд находит возможным рассмотреть данное дело в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, суд находит необходимым удовлетворить исковые требования заместителя прокурора <адрес> ЧР.

Из копии письма ГУП «Чечводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № следует что, проекты зон охраны по Урус-Мартановскому филиалу с получением санитарно-эпидемиологического заключения, из-за отсутствия финансовых средств не разработаны.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса РФ, водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 43 ВК РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч. 4. 5 ст. 18 Закона №-Ф3, проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02» (далее - Правила), которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. Настоящие Правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.2. 1.3).

В соответствии с п. 1.4 Правил, на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Согласно п. 1.5 Правил, зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу п. 1.6 Правил, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов: план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника: правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 11равил).

В соответствии с п. 1.12 Правил, в состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Согласно п. 1.17 Правил, отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Правилами.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

По мнению суда, в условиях состязательности процесса, истцом представлены бесспорные доказательства в обоснование своих доводов.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку истец доказал те обстоятельства, на которые он ссылался как на обоснование своих требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> к ГУП «Чечводоканал» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать ГУП «Чечводоканал» в течение 1 месяца со дня вступления судебного решения в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны водных скважин, эксплуатируемых ГУП «Чечводоканал» на территории <адрес>.

Обязать ГУП «Чечводоканал» в течение 1 месяца со дня вступления судебного решения в законную силу обратиться в уполномоченный орган для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зон санитарной охраны водных скважин.

Ответчик вправе подать в Ленинский районный суд <адрес> заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня получения его копии.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечению срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, то в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий (подпись) С.С. Дадаков

Копия верна:

Судья: