Решение № 2-422/2021 2-422/2021~М-287/2021 М-287/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2-422/2021

Мотивированное
решение составлено 29.06.2021.

Копия

Дело № 2-422/2021

УИД 66RS0039-01-2021-000487-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижние Серги 22 июня 2021 г.

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Глухих Г.А.,

при секретаре судебного заседания Котляровой Ю.С.,

с участием помощника прокурора Нижнесергинского района Свердловской области Хохряковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-422/2021 по исковому заявлению Ф.Д.С. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нижнесергинский», Главному управлению Министерства внутренних дел по Свердловской области о признании незаконными заключения служебной проверки, приказов, восстановлении на службе, взыскании оплаты вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ:

Ф.Д.С. обратился в суд с иском (л.д. 5-7, 21-23) к МО МВД России «Нижнесергинский», ГУ МВД по Свердловской области о признании незаконными заключения служебной проверки, приказов, восстановлении на службе, взыскании оплаты вынужденного прогула.

В основание иска указал, что с 21.05.2007 проходил службу в органах МВД РФ, на 05.03.2021 являлся инспектором ДПС отдельного взвода дорожно-патрульной службы ОГИБДД МО МВД России «Нижнесергинский» со специальным званием лейтенант полиции. Приказом начальника МО МВД России «Нижнесергинский» от 15.03.2021 № 95 л/с подполковника полиции Ч.Д.Ю. с 05.03.2021 был уволен из органов внутренних дел РФ по п. 13 ч. 3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с утратой доверия. В качестве основания для увольнения указан приказ ГУ МВД России по Свердловской области от 05.03.2021 № 343 «О наложении взыскания за коррупционное правонарушение». Копию приказа начальника МО МВД России «Нижнесергинский» от 15.03.2021 № 95 л/с, копию приказа ГУ МВД России по Свердловской области от 05.03.2021 № 343, другие документы, связанные с работой, ему не выдали, хотя им подано заявление о выдачи копий данных документов. Считает, что не совершал каких-либо действий, в результате которых возник конфликт интересов, стороной которого он мог являться. Приказ начальника МО МВД России «Нижнесергинский» № 95 л/с вынесен 15.03.2021, а уволен он с 05.03.2021, что, по его мнению, является незаконным. С момента увольнения не работает. Произвести расчет суммы вынужденного прогула в настоящее время не представляется возможным, ввиду отсутствия сведений о точном размере денежного довольствия по занимаемой должности.

С учетом уточнений (л.д. 36-38) просит признать незаконными заключение служебной проверки от 15.02.2021, приказ ГУ МВД РФ по Свердловской области от 05.03.2021 № 343 «О наложении взыскания за коррупционное правонарушение», приказ начальника МО МВД РФ «Нижнесергинский» от 05.03.2021 № 95 л/с подполковника полиции Ч.Д.Ю. об увольнении по п.13 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с утратой доверия). Восстановить его в должности инспектора ДПС отдельного взвода дорожно-патрульной службы ОГИБДД МО МВД России «Нижнесергинский». Взыскать с ответчика МО МВД РФ «Нижнесергинский» в его пользу оплату вынужденного прогула за период с 06.03.2021 по день вынесения решения суда.

Истец Ф.Д.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, мотивировал доводами, изложенными в исковом заявлении. Просил восстановить на работе с 06.03.2021.

Представитель ответчика Управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области по доверенности (л.д. 42) С.Д.А. с исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что Ф.Д.С. уволен из органов внутренних дел в связи с утратой доверия, поскольку совершил проступок, порочащий честь сотрудника полиции. Представил возражения аналогичного содержания (л.д. 69-74).

Представитель ответчика МО МВД России «Нижнесергинский» по доверенности (л.д. 41) Е.Е.А. с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы представителя Управления, просила отказать в удовлетворении исковых требований истца. Представила отзыв аналогичного содержания (л.д. 43-45).

Выслушав стороны, заключение прокурора о необоснованности заявленных требований, исследовав материалы дела, материалы служебной проверки, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Часть 2 ст. 29 указанного Федерального закона распространяет на сотрудников полиции ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-розыскной деятельности.

Аналогичные нормы содержатся в ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В соответствии с п. 22 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия.

Сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел (п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона).

В силу ч. 6 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ расторжение контракта по основанию, предусмотренному п. 22 ч. 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Судом установлено, что Ф.Д.С. проходил службу в органах внутренних дел с 21.05.2007 (л.д. 9-12).

Приказом N 536 л/с от 25.08.2015 (л.д. 46) Ф.Д.С. назначен на должность инспектора (дорожно-патрульной службы) отдельного взвода дорожно-патрульной службы ГИБДД МО МВД России «Нижнесергинский».

01.09.2015 с ним заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел России (л.д. 47-50), согласно п. 4.4. которого Ф.Д.С. обязался соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные ст. 29 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

Приказом N 413 л/с от 20.11.2015 (л.д. 51) Ф.Д.С. назначен на должность инспектора (дорожно-патрульной службы) (среднего начальствующего состава) отдельного взвода дорожно-патрульной службы ГИБДД МО МВД России «Нижнесергинский».

20.09.2020 Ф.Д.С. ознакомлен с должностным регламентом (л.д. 60-64) по указанной должности.

Согласно должностного регламента инспектор дорожно-патрульной службы отдельного взвода дорожно-патрульной службы ГИБДД МО МВД России «Нижнесергинский» обязан знать и соблюдать положения Федерального закона «О полиции», наставления ДПС, административного регламента ДПС и других нормативных правовых актов МВД России, в части, касающейся инспекторского состава ДПС (п. 7 должностного регламента, уведомлять начальника МО МВД России «Нижнесергинский» о выходе из строя видеорегистратора ДПС, установленном в закрепленном установленном порядке служебном транспортном средстве (п. 26 должностного регламента), уведомлять начальника МО МВД России «Нижнесергинский», органы прокуратуры и другие государственные органы обо всех случаях обращения каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения (п. 27 должностного регламента), нести ответственность за нарушение служебной дисциплины, нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации в установленном законом порядке ( п. 31 должностного регламента), нести персональную ответственность за нарушение служебной дисциплины, совершение правонарушений, преступлений, неправомерных действий (бездействий), в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России (п. 47 должностного регламента).

За время службы Ф.Д.С. характеризовался положительно.

22.01.2021 в ОМВД России по Октябрьскому городскому округу Пермского края обратился гражданин Н.Д.И. с заявлением о привлечении к ответственности сотрудников ДПС, которые на выезде из г. Михайловска Свердловской области требовали денежные средства в сумме 3 000 руб., а также вынесли постановления за несуществующие правонарушения. Данное заявление зарегистрировано в установленном порядке, после чего направлено в дежурную часть ОП № 15 МО МВД России «Нижнесергинский», где зарегистрировано в КУСП № от 22.01.2021.

По результатам служебной проверки от 03.02.2021 (л.д. 131-138) установлено, что в течение всего времени несения службы (с 23.00 ч. 21.01.2021 до 08.00 ч. 22.01.2021) видеорегистратор, установленный в патрульном автомобиле, в рабочее состояние не приводился, аудио- и видеозапись не проводились, сведения о работоспособности видеорегистратора в журнал учета исправности оборудования внесены не были, на момент проверки видеорегистратор находится в рабочем состоянии.

За нарушение п.п. 7, 13 Инструкции о порядке использования систем видеонаблюдения, установленных на патрульном транспорте Госавтоинспекции, утвержденной приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 02.06.2017 № 848 приказом начальника МО МВД России «Нижнесергинский» № 52 л/с от 09.02.2021 Ф.Д.С. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора (л.д. 126-130).

Также в ходе проверки доводов Н.Д.И. установлено, что 22.01.2021 около 02.45 ч. инспектор ДПС ОВ ДПС ОГИБДД МО МВД России «Нижнесергинский» лейтенант полиции Ф.Д.С., находясь на 36 км автомобильной дороги <адрес>, являясь должностным лицом, умышленно, из корыстных побуждений получил от Н.Д.И. взятку в виде денег в размере 2 000 руб., переданную последним по указанию Ф.Д.С. иному физическому лицу путем осуществления денежного перевода на банковский счет Р.А.С., не осведомленного о преступных намерениях Ф.Д.С., за неисполнение предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 12, п.2 ч.2 ст.27 Федерального закона «О полиции» обязанностей выявлять и пресекать административные правонарушения, а также осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, то есть за незаконное бездействие, выразившееся в непринятии законного решения о совершенных Н.Д.И. административных правонарушений, предусмотренных ст. 12.5 ч.ч.1, 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

08.02.2021 по результатам проверки Нижнесергинским МСО СУ СК России по Свердловской области в отношении Ф.Д.С. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 291.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д. 106).

В связи с возбуждением указанного уголовного дела МО МВД России «Нижнесергинский» в отношении Ф.Д.С. проведена служебная проверка, в действиях последнего усмотрены признаки коррупционного правонарушения, выразившегося в непринятии сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся, в ходе которой подтвердилась информация (л.д. 108), изложенная в заявлении Н.Д.И., по результатам проверки составлено заключение от 15.02.2021.

Выводы служебной проверки о том, что Ф.Д.С., являясь должностным лицом, на постоянной основе осуществляющим функции представителя власти в государственном органе, действуя вопреки интересам службы, в нарушение требований действующего законодательства, имея корыстную личную заинтересованность, 22.01.2021 умышленно потребовал с гражданина Н.Д.И. за непривлечение к административной ответственности денежные средства в размере 2 000 руб., а в дальнейшем получил от последнего указанное денежное вознаграждение через иное физическое лицо – Р.А.С., которому Н.Д.И. передал требуемые Ф.Д.С. денежные средства путем осуществления денежного перевода на банковский счет Р.А.С. в совокупности с пояснениями последнего, пояснениями ИДПС З.С.В., сведениями по движению денежных средств по счету карты Р.А.С. и отсутствием фиксации происходящего 22.01.2021 с экипажем ДПС в составе ИДПС З.С.В. и истца на видеорегистратор, дают основания полагать, что в действиях последнего имеются признаки коррупционного правонарушения, выразившиеся в непринятии сотрудником ОВД мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он (истец) являлся, доказательств, опровергающих данные выводы, истцом не представлено.

Материалы служебной проверки от 15.02.2021 года направлены в УРЛС ГУ МВД России по Свердловской области для проведения проверки и реализации порядка наложения взыскания за совершение коррупционного правонарушения, которым 16.02.2021 в соответствии с п.п. «а» п. 10 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065, принято решение о назначении проверки соблюдения федеральным государственным служащим - Ф.Д.С. требований к служебному поведению.

16.02.2021 Ф.Д.С. лично под роспись уведомлен о назначении в отношении него проверки соблюдения требований к служебному поведению (л.д. 100-101), ему разъяснено содержание п.п. «б» п. 22 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации, 17.02.2021 с Ф.Д.С. взяты объяснения (л.д. 102-103), информация по результатам проверки доложена руководителю ГУ МВД России по Свердловской области (л.д. 75-98).

Указанные в заключении проверки обстоятельства истец отрицал, в объяснениях, данных в ходе проверки, указал, что телефон ФИО1 сообщил ФИО2 без цели получения денежного вознаграждения за не привлечение последнего к административной ответственности.

Приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 05.03.2021 № 343 «О наложении взыскания за коррупционное правонарушение» (л.д. 109-110, 139-140) за нарушение требований п.п. 12, 13, 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», п.п. 12, 13, 14 ч. 1 ст. 12, ч.ч. 3, 4 ст. 71 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел российской Федерации», ч. 4.1 ст. 5, ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 2 Порядка уведомления сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России и работниками, замещающими отдельные должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных, трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного приказом МВД России от 03.05.2017 № 258, п. 10 Порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, утвержденного приказом МВД России от 19.04.2010 № 293, в связи с непринятием Ф.Д.С. действий, выразившихся в непринятии сотрудником органов внутренних дел мер по недопущению и (или) предотвращению любой возможности возникновения конфликта интересов, стороной которого он являлся, не сообщении представителю работодателя (нанимателя) о возникновении у него личной заинтересованности, которая привела к возникновению конфликта интересов, неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) о возникновении личной заинтересованности, а также в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) о фактах поступления обращений к нему и напарнику З.С.В. в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, в нарушение требований законодательства о противодействии коррупции из личной заинтересованности, на Ф.Д.С. наложено взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел в связи с утратой доверия. С приказом Ф.Д.С. ознакомлен в день вынесения такового (л.д. 111-112).

05.03.2021 с Ф.Д.С. проведена беседа (л.д. 52-54).

Приказом № 95л/с от 05.03.2021 (л.д. 58) Ф.Д.С. с 05.03.2021 уволен из органов внутренних дел по п. 13 ч.3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» в связи с утратой доверия. С указанным приказом Ф.Д.С. ознакомлен 05.03.2021 (л.д. 59).

Выводы проведенной в отношении истца проверки в части совершения Ф.Д.С. умышленных противоправных по получению взятки через посредника в размере, не превышающим десяти тысяч рублей (мелкое взяточничество) легли в основу предъявленного Ф.Д.С. обвинения по ч.1 ст. 291.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д. 144-145), уголовное дело по указанной статье в отношении Ф.Д.С. окончено расследованием и направлено в суд для рассмотрения (л.д. 141-143).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у ответчика имелись основания для увольнения истца в связи с утратой доверия по п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ.

Нарушений порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения судом не установлено.

Приказ об наложении на истца дисциплинарного взыскания, приказ об увольнении изданы, а служебная проверка проведена и утверждена уполномоченными лицами, что соответствует положениям ч. 3 ст. 51 Закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, с приказом об увольнении истец ознакомлен в день вынесения такового, что подтверждается его подписью в приказе. В соответствии с порядком, установленным ст. 89 Закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ и изданным в соответствии с данной статьей Приказом МВД России от 30.11.2012 N 1065 «О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», до момента увольнения с истцом проведена беседа, установленный ст.ст. 50.1, 51.1, 82.1 Закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения ответчиками не нарушен.

Факт не ознакомления истца с материалами служебной проверки после ее проведения не ставит под сомнение законности ее проведения.

Согласно ч. ч. 3, 4 ст. 51.1 Закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ при наложении взысканий, предусмотренных ст.ст. 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей.

Кроме того, учитывая, что к сотрудникам правоохранительных органов законодатель предъявляет повышенные требования по соблюдению действующего законодательства, увольнение сотрудника органов внутренних дел при вышеприведенных нарушениях действующего законодательства является единственным установленным законом способом пресечения нарушения антикоррупционного законодательства. Профилактика коррупционных правонарушений и борьба с выявленными проступками коррупционного характера является приоритетом в деятельности государства.

В связи с чем, требования истца о признании незаконными заключения служебной проверки от 15.02.2021, приказов Главного управления МВД России по свердловской области от 05.03.2021 № 343 «О наложении взыскания за коррупционное правонарушение» и начальника МО МВД России «Нижнесергинский» от 05.03.2021 № 95 л/с «Об увольнении из органов внутренних дел», восстановлении на работе и взыскании оплаты вынужденного прогула удовлетворены быть не могут.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Ф.Д.С. к Управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании незаконным приказа от 05.03.2021 № 343 «О наложении взыскания за коррупционное правонарушение», отказать.

В удовлетворении исковых требований Ф.Д.С. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Нижнесергинский» о признании незаконными заключения служебной проверки от 15.02.2021, приказа от 05.03.2021 № 95 л/с «Об увольнении из органов внутренних дел», восстановлении на службе, взыскании оплаты вынужденного прогула, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд принявший решение.

Судья (подпись)

Копия верна: Судья Г.А. Глухих