Решение № 2-423/2020 2-423/2020~М-171/2020 М-171/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2-423/2020

Дело № 2-423/2020

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2020 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Беспаловой Т.Е.,

при секретаре Аргамаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «СибКапСтрой», исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления – администрации города Горно-Алтайска организовать сбор, транспортирование строительных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ООО «СибКапСтрой» о возложении обязанности организовать сбор, транспортировку отходов, расположенных в районе земельного участка по адресу: <адрес>, в течение месяца по вступлению решения суда в законную силу, мотивируя тем, что проверкой установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ года в районе <адрес> произведена отсыпка откоса грунтом, строительными и иными отходами, что запрещено законодательством. По данным публичной кадастровой карты несанкционированное размещение отходов находится на территории муниципального образования город Горно-Алтайск. В ходе рассмотрения представления природоохранного прокурора администрацией МО «город Горно-Алтайск», установлено, что размещение отходов произведено автотранспортным средством марки «<данные изъяты>», который был привлечен ООО «СибКапСтрой» для грузоперевозок при строительстве школы. Должностное лицо ООО «СибКапСтрой» привлечено к административной ответственности по ст.29 Закона Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай». Указанные в представлении нарушения не устранены, должных мер, направленных на ликвидацию несанкционированно размещенных отходов не принято. ООО «СибКапСтрой», допустившее сброс строительных отходов на территории города вне установленных для этого мест, обязано за свой счет принять меры по незамедлительной уборке загрязненной территории.

В процессе рассмотрения дела, природоохранным прокурором изменены требования, просит обязать ООО «СибКапСтрой, администрацию города Горно-Алтайска организовать сбор, транспортировку строительных отходов на земельном участке напротив дома по <адрес>, общей площадью 30 кв.м.

В судебном заседании старший помощник природоохранного прокурора Кавунова А.А. поддержала требования по основаниям, изложенным в исковых заявлениях, пояснив, что к администрации города Горно-Алтайска требования заявлены как к собственнику земельного участка.

Представитель ответчика ООО «СибКапСтрой» ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал относительно удовлетворения заявленных требований, мотивируя тем, что строительный мусор завозился по указанию администрации для выравнивания дороги, кроме того, после составления административного материала в отношении сотрудника все было убрано, завезен грунт.

Представитель ответчика администрации города Горно-Алтайска ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала относительно удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие доказательств о вине администрации в складировании мусора на указанной прокурором территории. Представила акт визуального обследования земельного участка, пояснив, что с талыми водами строительный мусор вместе с грунтом размыло по оврагу. Администрацией не рассматривался вопрос о работах по берегоукреплению в указанном месте.

Представитель третьего лица МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» ФИО3 возражала относительно удовлетворения требований к администрации города Горно-Алтайска, ссылаясь на то, что собственником отходов является ООО «СибКапСтрой», согласно представленного административного материала.

ООО «Коммунальщик», привлеченное в качестве третьего лица к участию в рассмотрении дела, не принимало участия в судебном заседании, возражений на иск в суд не поступало.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований природоохранного прокурора по следующим основаниям:

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

На основании постановления о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного административной комиссией при Администрации города Горно-Алтайска, должностное лицо, производителя работ ООО «СибКапСтрой» М. признан виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 29 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 №69 –РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Из указанного постановления следует, что в ходе рассмотрения дела установлено несанкционированное складирование ООО «СибКапСтрой» ДД.ММ.ГГГГ около 17 часов 00 минут твердых коммунальных отходов, образовавшихся от капитального ремонта КОУ РА «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для детей с нарушением слуха» ( <адрес>) на берег реки Улала, в районе дома, расположенного по адресу: <адрес>. Складирование твердых коммунальных отходов (мешки белого цвета с утеплителем) было осуществлено с автотранспортного средства марки «<данные изъяты>» (регистрационный номер №), который был привлечен ООО «СибКапСтрой» для грузоперевозок при строительстве школы.

В материалах дела об административном правонарушении содержится объяснение отобранное начальником отдела администрации города К. у А., проживающего по <адрес>, который пояснил, что в конце ДД.ММ.ГГГГ- начале ДД.ММ.ГГГГ к берегу реки, расположенному около его дома подъезжал автомобиль марки <данные изъяты> и вываливал отходы в виде пластика и пластикосодержащих веществ, которые по словам водителя автомобиля привезены из школы-интернат глухонемых.

Из объяснений С. следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 17 часов к берегу реки, расположенному около дома по <адрес>, подъехал автомобиль марки <данные изъяты> и вывалил строительный мусор и мешки из под утеплителя и остатки утеплителя, водитель автомобиля сказал, что отходы ссыпаются с разрешения и указанию Горкомхоза. ДД.ММ.ГГГГ приехал экскаватор и столкнул отходы в овраг ближе к реке.

Из акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим помощником Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора следует, что в период осмотра с 12 часов 00 минут по 12 часов 20 минут земельного участка в районе <адрес>, установлено, что проезжая часть дороги разровнена, по откосу дороги проведена отсыпка грунтом. Помимо грунта по откосу так же установлен факт отсыпки грунта вперемешку со строительными отходами.

Из акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией должностных лиц администрации города Горно-Алтайска, следует, что в ходе осмотра территории на скосе автодороги в районе дома по <адрес>, имеются остатки порванных белых мешков, которые были использованы для строительного мусора. Выпавший строительный мусор, полиэтиленовые пакеты, фрагменты пластика, остатки бетона, кирпича, деревянные отходы, остатки фанеры, строительная белая лента, остатки деревянных брусков, строительный мусор, которые под действием таяния снега сдвинулся по оврагу, сверху навалены ветки деревьев.

Исследовав указанные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Как следует из материалов дела, на земельном участке места общего пользования в городе Горно-Алтайске в районе дома <адрес>, размещена несанкционированная свалка, состоящая из строительных отходов, веток деревьев.

Зарегистрированные права на указанный земельный участок отсутствуют, земельный участок не поставлен на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости, в аренду не предоставлен, доказательств обратного в суд не представлено.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории города Горно-Алтайска, в силу приведенных выше положений законодательства муниципальное образование город Горно-Алтайск несет ответственность по его надлежащему содержанию, суд считает обоснованным требование прокурора о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов на администрацию города Горно-Алтайска.

Требования к ООО «СибКапСтрой» не подлежат удовлетворению, поскольку в материалах дела отсутствуют достаточные, относимые доказательства, подтверждающие принадлежность отходов несанкционированной свалки указанному лицу.

Основания для распределения судебных расходов сторон отсутствуют.

руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к администрации города Горно-Алтайска Республики Алтай удовлетворить.

Возложить на администрацию города Горно-Алтайска Республики Алтай обязанность по ликвидации несанкционированной свалки строительных отходов, расположенной на земельном участке напротив дома по <адрес> Республики Алтай.

Отказать в удовлетворении исковых требований Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «СибКапСтрой»об организации сбора, транспортировке строительных отходов на земельном участке напротив дома по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд.

Судья Т.Е. Беспалова

Решение в окончательной форме принято 28 мая 2020 года.