Решение № 2-1927/2025 2-1927/2025~М-1195/2025 М-1195/2025 от 30 сентября 2025 г. по делу № 2-1927/2025

Дело №2-1927/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2025 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казариной И.В.

при секретаре Штурба В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании права на завершение оформления права на земельный участок, оспаривании действий, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее ДИЗО, Департамент), в котором просит признать за ней право на завершение оформления права на земельный участок, расположенный по адресу: г.Севастополь, <адрес>, площадью 900 кв.м., без проведения торгов, оспаривании действий по возврату без рассмотрения заявления в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Орлиновского сельского совета <адрес> г. Севастополя VI созыва 17 сессии от ДД.ММ.ГГГГ № дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,09 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в <адрес>, в районе пер. Западный. На ФИО2 возложена обязанность обеспечить выполнение работ по разработке проекта землеустройства, его согласовании в установленном законом порядке и представить его в Орлиновский сельский совет. С целью завершения оформления права на указанный земельный участок, истец обратился к ответчику с заявлением №№ от ДД.ММ.ГГГГ. о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, площадью 900 кв.м.

Решением, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ. №№ ДИЗО г.Севастополя заявление истца и приложенные к нему документы возвращены без рассмотрения, поскольку представленные документы не соответствуют ч.2.6., а также не представлены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Дополнительно ответчик сообщил, что в соответствии с п. 7 ст. 12 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерации новых субъектов – Республики Крым и города Севастополя», осуществлялось на основании заявления о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, поданное не позднее ДД.ММ.ГГГГ. За защитой нарушенного права истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель истца ФИО3 направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направил в суд ходатайство с приложением документов по существу рассматриваемого спора, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя в судебное заседание не явился, причин неявки суду не предоставил.

Согласно статье 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами и не злоупотреблять ими.

В соответствии с требованиями статьи 167 ГПК Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что решением Орлиновского сельского совета <адрес> г. Севастополя VI созыва 17 сессии от ДД.ММ.ГГГГ № дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,09 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в <адрес>, в районе пер. Западный.

Согласно указанного распоряжения на ФИО2 возложена обязанность обеспечить выполнение работ по разработке проекта землеустройства, его согласовании в установленном законом порядке и представить его в Орлиновский сельский совет.

Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», статьей 12 которого предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Порядок предоставления таких земельных участков осуществляется без проведения торгов. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Истец, желая реализовать свое право на завершение оформления земельного участка во владение и пользование, обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Решением ДИЗО г.Севастополя, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ. №№ заявление административного истца и приложенные к нему документы возвращены административному истцу без рассмотрения, поскольку представленные документы не соответствуют ч.2.6., а также не представлены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Дополнительно административный ответчик сообщил, что в соответствии с п. 7 ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерации новых субъектов – Республики Крым и города Севастополя», осуществлялось на основании заявления о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, поданное не позднее 01 января 2023 года.

Основания и порядок предоставления земельных участков в собственность в период дачи согласия истцу на отвод и оформления прав на землю были урегулированы ст. ст. 116, 118 ЗК Украины, согласно положениям которых, гражданин, заинтересованный в приобретении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности должен был подавать заявление в соответствующие местные администрации или органы исполнительной власти или орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч. 6 ст. 118), которые в случае согласия на передачу земельного участка принимали решения о разрешении на разработку проекта его отведения (ч.7), проект землеустройства разрабатывался по заказу гражданина субъектом хозяйствования, являющимся исполнителем работ по землеустройству в соответствии с законом (ч.8), подлежал согласованию с органами по земельным ресурсам, природоохранными и санитарно-эпидемиологическими органами, органами архитектуры и охраны культурного наследия и передавался на рассмотрение соответствующим местным администрациям или органам местного самоуправления (п.9), которые в месячный срок должны были рассмотреть проект отвода и принять решение о передаче земельного участка в собственность гражданину (ч.10).

Согласно части 1.1. статьи 12.1. Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ), до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 указанной статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В силу части 1 статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон города Севастополя № 46-ЗС) завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Частью 7 статьи 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС установлено, что заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном статьей 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС, может быть подано не позднее 1 января 2023 года.

Принимая во внимание, что истцом добросовестно были выполнены все требования действовавшего законодательства, направленные на завершение приватизации испрашиваемого земельного участка, однако решение о предоставлении ей участка не было принято по неизвестным причинам, суд считает, что за истцом подлежит признанию в соответствии с Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» право на завершение оформления земельного участка, начатое на основании решения Орлиновского сельского <адрес> г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.

При указанных обстоятельствах исковые требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, Законом Украины от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю» статья 151 Земельного кодекса Украины изложена в новой редакции, в которой норма о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований ее отвода исключена. Данный закон вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, при принятии ДД.ММ.ГГГГ Орлиновским сельским советом <адрес> г. Севастополя VI созыва 17 сессии решения о даче согласия на разработку проекта землеустройства у последнего отсутствовали полномочия по установлению срока его действия в силу вышеприведенных норм действовавшего на момент его принятия законодательства.

Одним из способов защиты гражданских прав, в силу положений статьи 12 ГК РФ, является неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Таким образом, положения решения органа местного самоуправления, ограничивающие срок действия решения на составление проекта отвода земельного участка, вопреки доводам ответчика, не соответствовали нормам действовавшего на момент их принятия Земельного кодекса Украины, в связи с чем не подлежат применению для целей исчисления срока действия указанных решений.

Исходя из вышеизложенного суд пришел к выводу, что за истцом на сегодняшний день сохранено право в соответствии с Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершить оформление земельного участка, начатое на основании соответствующего решения органа местного самоуправления.

Оценивая действия ответчика по возврату заявления №№ от ДД.ММ.ГГГГ. о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2.9.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР (далее – Административный регламент) одним из оснований для возврата заявления и приложенных к нему документов, поступивших из ГАУ «Цифровой Севастополь – МФЦ в г. Севастополе» является отсутствие в предоставленном пакете документов одного или нескольких документов, необходимых для получения государственной услуги, указанных в подразделе 2.6 Административного регламента, и обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Подразделом 2.6 названного Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем. В частности, в случае завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляющегося на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, заявитель предоставляет, в том числе заверенные копии решений органа местного самоуправления или решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ (подпункт 5 пункта 2.6.3 Административного регламента).

Материалами дела подтверждается, что истцом предоставлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в связи с чем действия по возврату заявления без рассмотрения носят незаконный характер.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что действия ответчика подлежат признанию незаконными, с возложением обязанности на ответчика устранить допущенные нарушения прав истца, путем повторного рассмотрения заявления от №№ от ДД.ММ.ГГГГ. о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, площадью 900 кв.м. в течении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой г.Красный Л. Л. <адрес> (Паспорт №, выдан ФМС ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения № право на завершение оформления права на земельный участок, расположенный по адресу: по адресу: г.Севастополь, <адрес>, площадью 900 кв.м.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ. №№ о возврате без рассмотрения заявления ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, площадью 900 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя устранить допущенные нарушения прав ФИО1, путем повторного рассмотрения заявления от №№ от ДД.ММ.ГГГГ. о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, площадью 900 кв.м. в течении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Казарина