Решение № 7-116/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 7-116/2025

Судья Бразгина С.Н. Дело № 7-116/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 05 ноября 2025 года

Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе председателя Контрольно-счетной комиссии Нолинского района Кировской области Г. на постановление судьи Нолинского районного суда Кировской области от 25 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области К.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Нолинского районного суда Кировской области от 25 сентября 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области К. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением судьи, председатель Контрольно-счетной комиссии Нолинского района Кировской области Г. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с существенным нарушением процессуальных требований, дело направить на новое рассмотрение в районный суд. В обоснование доводов жалобы указывает, что из смысла пунктов 4.2 и 5 Порядка проведения проверки сметной стоимости отдельных видов работ и объектов, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 25.06.2020 № 345-П, следует, что требуется повторная проверка достоверности определения сметной стоимости в связи с внесением изменений в сметную документацию, в отношении которой имеется положительный результат проверки достоверности определения сметной стоимости. Согласно смете №6 от 18.05.2023 сметная стоимости капитального ремонта здания бани, расположенного по адресу: <...>, составила 15371,26 тыс. руб., при этом в ходе заключения и исполнения муниципальных контрактов изменения в сметную документацию были внесены на сумму 8560580,54 тыс. руб., что свидетельствует фактически о составлении новой сметы. Полагает, что сметная документация, в том числе и изменения в нее, в целях эффективного расходования бюджетных средств должны быть подвергнуты проверке на достоверность сметной стоимости.

Глава администрации муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области К. в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, просит рассмотреть жалобу в свое отсутствие, выражает согласие с решением судьи районного судьи.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.

На стадии ходатайств председатель Контрольно-счетной комиссии Нолинского района Кировской области Г. заявила ходатайство о приобщении к материалам дела распоряжения №13 от 11.12.2024 «Об утверждении Плана работы контрольно-счетной комиссии Нолинского района Кировской области на 2025 год», уведомления о проведении контрольного мероприятия №01-19/4 от 16.01.2025, распоряжения №1 от 28.02.2025 «О продлении срока контрольного мероприятия».

Руководствуясь статьей 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу об удовлетворении данного ходатайства, приобщении к материалам дела указанных документов.

В судебном заседании председатель Контрольно-счетной комиссии Нолинского района Кировской области Г. поддержала доводы, изложенные в жалобе, настаивала на ее удовлетворении.

Выслушав председателя Контрольно-счетной комиссии Нолинского района Кировской области Г.., поддержавшую доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (часть 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ).

Бюджету муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области из областного бюджета предоставлена субсидия на ремонт объектов бытового обслуживания в сумме 14602,7 тыс. руб. согласно Закону Кировской области от 15.12.2023 №228-ЗО «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годов».

Порядок предоставления субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области на ремонт объекта бытового обслуживания в 2024 году установлен государственной программой Кировской области «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 11.01.2024 № 6-П, в частности приложением 10 (далее – Порядок предоставления субсидии).

Согласно п.п. 5.2 п. 5 Порядка предоставления субсидии субсидия предоставляется при соблюдении муниципальным образованием, ряда условий, в том числе, при наличии положительного результата проверки достоверности определения сметной стоимости ремонта объекта бытового обслуживания в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации или Правительством Кировской области.

Порядок проведения проверки сметной стоимости отдельных видов работ и объектов утвержден постановлением Правительства Кировской области от 25.06.2020 № 345-П (далее - Порядок №345-П от 25.06.2020).

Как следует из материалов дела, 26.01.2024 между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области в лице министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области К.В.А. и администрацией муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области в лице главы администрации МО Нолинское городское поселение К. заключено Соглашение № 1-Б о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета (далее – Соглашение), предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2024/2025 и 2026 годах бюджету муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области субсидии на ремонт объекта бытового обслуживания в рамках государственной программы Кировской области «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 11.01.2024 № 6-П (т.1 л.д 22-26).

Субсидия предоставляется при соблюдении Муниципалитетом условий, указанных в п. 3.2 Соглашения, в частности при наличие положительного результата проверки достоверности определения сметной стоимости ремонта объекта бытового обслуживания в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации или Правительством Кировской области (т. 1 л.д. 23).

Согласно локальному сметному расчету (смете) №6 от 18.05.2023 сметная стоимость капитального ремонта здания бани <...>, составила 15371,26 тыс. рублей (т. 1 л.д. 28-64).

Достоверность определения сметной стоимости по объекту «Капитальный ремонт здания бани <...>» подтверждена КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» по результатам проверки на основании муниципального контракта № см-0146 от 20.06.2023.

Для выполнения работ по капитальному ремонту здания бани <...> администрацией Нолинского городского поселения были заключены муниципальные контракты: 1) с ООО <данные изъяты> - №0340200003324000709 от 26.02.2024 года на сумму 13 987 844,36 руб., 2) с ООО <данные изъяты> - №1 от 22.11.2024 на сумму 424 697,69 руб., №2 от 22.11.2024 на сумму 431 683,74 руб., №3 от 22.11.2024 на сумму 431 683,74 руб. (т. 1 л.д. 65-66, 123-124, 127-128, 130-131).

В ходе исполнения муниципального контракта с ООО <данные изъяты> №0340200003324000709 от 26.02.2024 в сметную документацию за счет уменьшения объемов и исключения отдельных видов работ были составлены дополнительные локальные сметы на дополнительные работы с заключением дополнительных соглашений к муниципальному контракту:

- дополнительное соглашение № 1 от 05.07.2024 - «Локальный сметный расчет (смета) от 26.02.2024» дополнен локальными сметными расчетами №6-3 (включаемые работы) на сумму 159187,65 руб., № 6-2 (включаемые работы) на сумму 2314835,39 руб., №6 ИСКЛ. - 1 (исключаемые работы) на сумму 2474023,04 руб. (т. 1 л.д. 67-92),

- дополнительное соглашение № 2 от 29.07.2024 - «Локальный сметный расчет (смета) от 26.02.2024» дополнен локальными сметными расчетами № 6-4 (включаемые работы) на сумму 1736156,20 руб., № 6-5 (включаемые работы) на сумму 501948 руб., 6 ИСКЛ. - 2 (исключаемые работы) на сумму 2238104,20 руб. (т. 1 л.д. 93-101),

- дополнительное соглашение № 3 от 23.09.2024 - «Локальный сметный расчет (смета) от 26.02.2024» дополнен локальными сметными расчетами № 6-6 (включаемые работы) на сумму 1764899,20 руб., № 6-7 (включаемые работы) на сумму 208 378,01 руб., № 6 ИСКЛ. - 2 (исключаемые работы) на сумму 1 973 277,21 руб. (т. 1 л.д. 102114),

- дополнительное соглашение № 4 от 22.10.2024 - дополнен контракт локальными сметными расчетами № 6-8 (включаемые работы) на сумму 491750,45 руб., № 6-9 (включаемые работы) на сумму 95 360,47 руб., № 6 ИСКЛ. 4 (исключаемые работы) на сумму 491 750,45 руб. - всего на сумму 7272515,37 руб., в том числе полностью изменен вид отделки потолков в моечных отделениях и раздевалках, частично изменена внутренняя отделка стен, система вентиляции и так далее (т. 1 л.д. 115-122).

При заключении муниципальных контрактов с ООО <данные изъяты> полностью изменена по сравнению с первоначальной сметой наружная отделка стен согласно локальным сметным расчетам (т. 1 л.д. 125-126, 128 об. -129, 132-133).

В соответствии с пунктом 2.1 раздела II Плана работы контрольно-счетной комиссии Нолинского района на 2025 год, утвержденного распоряжением председателя контрольно-счетной комиссии Нолинского района Г. №13 от 11.12.2024, председателем контрольно-счетной комиссии Нолинского района Г. и главным специалистом, главным инспектором контрольно-счетной комиссии Нолинского района К.С.А. в период с 20.01.2025 до 19.03.2025 (с учетом продления срока контрольного мероприятия) проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности администрации Нолинского городского поселения за период с 2023-2024 годов, по результатом которой составлен акт от 25.03.2025 (т. 1 л.д. 3-6).

Проверкой установлено, что в ходе капитального ремонта в сметную документацию за счет уменьшения и исключения отдельных видов работ были составлены дополнительные локальные сметы на дополнительные работы на сумму 8 540 191,23 руб., в том числе полностью изменен вид отделки потолков в моечных отделениях и раздевалках, изменена наружная отделка стен, частично внутренняя отделка стен, система вентиляции и так далее, при этом проверка скорректированной сметной стоимости не осуществлялась, что свидетельствует о нарушении условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии, а также пунктом 3.2.2 Соглашения №1-Б от 26.01.2024, предусматривающих наличие положительного заключения госэкспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта.

По результатам проверки 08.08.2025 председателем контрольно-счетной комиссии Нолинского района Г. в соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был составлен протокол №1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Нолинского городского поселения К. (т.1 л.д. 192-195).

Из указанного протокола об административном правонарушении следует, что глава администрации Нолинского городского поселения К. как должностное лицо нарушил условия предоставления субсидии местному бюджету из областного бюджета по наличию положительного результата проверки достоверности определения актуальной сметной стоимости ремонта, установленные постановлением Правительства Кировской области №6-П от 11.01.2024 и Соглашением №1-Б от 26.01.2024, что является нарушением пунктов 4.2 и 5 Порядка №345-П от 25.06.2020.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу, что в действиях главы администрации Нолинского городского поселения К. отсутствует состав административного правонарушения, поскольку условие предоставления субсидии местному бюджету из областного бюджета по наличию положительного результата проверки достоверности определения сметной стоимости ремонта объекта бытового обслуживания администрацией Нолинского городского поселения было выполнено, сметная стоимость капитального ремонта бани по адресу: <...>, определенная локальным сметным расчетом (сметой) №6 от 18.05.2023 проверена КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве», при этом Соглашение, Порядок предоставления субсидии не содержат положений, обязывающих администрацию Нолинского городского поселения как получателя субсидии проводить проверку достоверности определения сметной стоимости в связи с внесением изменений в сметную документацию, в отношении которой имеется положительный результат проверки достоверности определения сметной стоимости; проверка достоверности изменений в сметную стоимость проводимых работ, в целях выполнения которых предоставляется субсидия, не является условием предоставления субсидии, поскольку не предусмотрена в качестве таковых ни Соглашением, ни Порядком предоставления субсидии; пункт 5 Порядка №345-П от 25.06.2025 не регулирует условия и порядок предоставления субсидии местному бюджету из областного бюджета, а лишь определяет учреждение, которое правомочно проводить проверку достоверности определения сметной стоимости.

Однако с выводами судьи районного суда нельзя согласиться в связи со следующим.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из смысла статей 26.1 и 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, при наличии процессуальной возможности для устранения сомнений по вопросам, перечисленным в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья обязан выполнить требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела.

Данные требования закона в ходе производства по делу судьей районного суда не были выполнены в полном объеме.

Как установлено выше, одним из условий предоставления субсидии администрации МО Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области является наличие положительного результата проверки достоверности определения сметной стоимости ремонта объекта бытового обслуживания в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации или Правительством Кировской области.

При этом механизм проведения оценки расчетов сметной стоимости, в том числе работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства, сметная стоимость которых составляет 10 млн. руб. и более, проектная документация на которые не подлежит государственной экспертизе в случаях, установленных федеральным законодательством, и финансируемых полностью или частично за счет средств областного бюджета установлен Порядком проведения проверки сметной стоимости отдельных видов работ и объектов, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 25.06.2020 № 345-П.

В силу п. 2 Порядка №345-П от 25.06.2020 предметом проверки сметной стоимости отдельных видов работ и является оценка правильности определения состава и объема работ, включенных в сметную документацию (смету), применения сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, а также применения индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, индексов изменения сметной стоимости пусконаладочных работ, индексов изменения сметной стоимости проектных и изыскательских работ, установленных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно п. 4 Порядка №345-П от 25.06.2020 действие данного Порядка не распространяется на сметную документацию (смету), в отношении которой

4.1 имеется положительный результат проверки достоверности определения сметной стоимости и в которую внесены изменения в связи с перерасчетом стоимости отдельных видов работ и объектов в текущий уровень цен;

4.2. имеется положительный результат проверки достоверности определения сметной стоимости и в которую внесены изменения в связи с уменьшением объемов работ и (или) исключением отдельных видов работ при условии, что корректность внесения указанных изменений в сметную документацию (смету) проверена и подтверждена Кировским областным государственным казенным учреждением "Служба единого заказчика Кировской области" в порядке, утвержденном органом исполнительной власти Кировской области, исполняющим государственную функцию по организации проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, за исключением случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, и в соответствии с соглашением, заключенным с застройщиком (техническим заказчиком) объекта капитального строительства или лицом, действующим от его имени по доверенности, на безвозмездной основе.

Согласно п. 5 Порядка №345-П от 25.06.2020 проверка достоверности определения сметной стоимости, в том числе в связи с внесением в сметную документацию (смету), в отношении которой имеется положительный результат проверки достоверности определения сметной стоимости, изменений осуществляется Кировским областным государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» за счет средств заявителя.

Из совокупного анализа указанных положений Порядка №345-П от 25.06.2020 следует, что проверка достоверности внесенных в сметную документацию изменений, если они связаны с перерасчетом стоимости отдельных видов работ и объектов в текущий уровень цен, с изменением объемов работ, не требуется, а вот если изменения связаны со сменой видов работ, то повторная проверка сметной документации обязательна.

Как следует из анализа локального сметного расчета (сметы) № 6 от 18.05.2023 и дополнительных локальных смет, в сметную документацию по сравнению с первоначальной сметой были внесены изменения по видам работ, что свидетельствует фактически о составлении новой сметы, требующей проверки КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве».

При таких обстоятельствах, вывод судьи районного суда о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения при отсутствии сведений о проверки достоверности изменений, внесенных в смету, противоречит материалам дела и является преждевременным.

Таким образом, при вынесении оспариваемого решения судьей районного суда не принято мер к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении положений статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является существенным нарушением процессуальных требований и не позволяет рассматривать вынесенное судом решение как законное и обоснованное.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Нолинского районного суда Кировской области от 25 сентября 2025 года не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два года.

Поскольку двухгодичный срок давности привлечения главы администрации муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области К. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

С учетом этого вопрос о наличии в деянии главы администрации муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области К. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит разрешению на стадии повторного рассмотрения дела.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все имеющиеся доказательства в их совокупности, дать им надлежащую оценку и принять по делу законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Нолинского районного суда Кировской области от 25 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области К. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Нолинский районный суд Кировской области.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Кировского областного суда В.И. Стёксов