Решение № 12-376/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 12-376/2019

№12-376/2019


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 02 декабря 2019 года

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи - ФИО3,

с участием законного представителя юридического лица, - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, ФИО5 назначено наказание в виде штрафа в 400000 руб. Постановлением по делу признано установленным, что ФИО6, являясь собственником земельных участков с кадастровыми номерами 37:05:010214:9, 37:05:010210:9, 37:05:010210:8, предназначенных для сельскохозяйственного производства, не выполняло предусмотренные ст.12, п.п.1, 3 ч.2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» обязанности по защите земель от зарастания многолетней сорной и древесной растительностью и охране почв от ухудшения плодородия на сельскохозяйственных угодьях.

ФИО7 подало жалобу на постановление по делу об административном правонарушении. Согласно доводам жалобы постановление подлежит изменению, со снижением назначенного наказания, поскольку назначенный штраф является неподъемной суммой для общества и повлечет ликвидацию юридического лица. Общество находится в тяжелом имущественном и финансовом положении, предпринимательской деятельностью не занимается, источников дохода не имеет. Осознавая невозможность исполнения требований законодательства по использованию земельных участков по целевому назначению, общество приняло решение их продать. На момент проверки договоры купли-продажи были направлены на регистрацию в УФСГР. С ДД.ММ.ГГГГ общество не является собственником участков.

Генеральный директор ФИО8 ФИО2 в суде доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Суд согласен с выводом должностного лица о совершении ФИО9 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со ст.12 Земельного Кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п.1, 3 ч. 2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст.8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны в том числе: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ГОСТом 16265-89 сорные растения (сорняки) –дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции.

Факт совершения ФИО10 правонарушения подтверждается заданием на проведение административного обследования объектов земельных отношений, актом административного обследования объекта земельных отношений с фототаблицей, выписками из ЕГРН, приказом о проведении внеплановой в форме выездной проверки, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, выпиской из ЕГРЮЛ, свидетельством о государственной регистрации юридического лица ФИО11, уставом ФИО12, протоколом об административном правонарушении, согласно которым ФИО13, на земельных участках с кадастровыми номерами 37:05:010214:9, 37:05:010210:9, 37:05:010210:8, расположенных <адрес>, имеющим вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, в результате бездействия, выражающегося в неиспользовании данного участка для сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, ввиду непроведения обработки почвы, выполнения агрохимических мероприятий, допустило зарастание всей площади сельскохозяйственных угодий многолетней сорной и древесной растительностью.

Совершенное правонарушение создавало угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства.

Вывод из оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения создает угрозу продовольственной безопасности страны, приводит к зарастанию его сорной и древесной растительностью, имеющих развитую корневую систему, способную поглощать воду и питательных вещества из почвы раньше, чем культурные растения, а также создающие очаги распространения болезней и вредителей. Последующее использование подобных участков по назначению требует значительных затрат, применения средств защиты, увеличению пестицидной нагрузки на почву.

На момент проверки земельные участки находились в собственности ФИО14, что влекло для юридического лица обязанности по защите земель от зарастания многолетней сорной и древесной растительностью и охране почв от ухудшения плодородия на сельскохозяйственных угодьях. Обязанности собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения при продаже ФИО15 земельных участков покупателю перешли ДД.ММ.ГГГГ, после регистрации права собственности.

Вместе с тем, юридическим лицом предоставлены документы, подтверждающие доводы жалобы о чрезмерной суровости назначенного наказания. Согласно бухгалтерскому балансу на ДД.ММ.ГГГГ основные средства юридического лица составляют 71692 рубля и остаются неизменными с 2016 года. За 2017-2018 года в отчете о финансовых результатах задекларированы убытки.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая требования индивидуализации административной ответственности, суд признает имущественное и финансовое положение ФИО16, имеющего убытки от хозяйственной деятельности, исключительными обстоятельствами, позволяющими снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, до 200 000 рублей в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ судья, -

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО17 удовлетворить.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО18 - изменить.

Снизить размер назначенного ФИО19 административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО20 оставить без изменения.

Судья <адрес>

суда <адрес> ФИО3