Решение № 2А-4069/2019 2А-4069/2019~М-3064/2019 М-3064/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-4069/2019

Дело № 2а-4069-2019

УИД 75RS0001-01-2019-004286-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2019 года г. Чита

Центральный районный суд города Читы в составе

председательствующего судьи Сергеевой Д.П.,

при секретаре Буториной А.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков комитета образования городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» ФИО2, представителя административного ответчика МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №», комитету образования администрации городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства, понуждении к действиям,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю района обратилось в суд с заявлением, ссылаясь на следующее: на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю Е.А. Гредюшко в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №» была проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки выявлены следующие нарушения: не определено количество детей в группах дошкольной образовательной организации исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты для детей раннего возраста, дошкольного возраста, что не соответствует требованиям п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; не установлены в умывальных всех групповых ячеек раковины для мытья рук взрослых, что не соответствует требованиям п. 6.16.2, 6.16.3 СанПин 2..ДД.ММ.ГГГГ-13. Ответственность за выполнение предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил по результатам проверки № от ДД.ММ.ГГГГ возложена на МБДОУ «Детский сад №», руководство текущей деятельностью которого осуществляет <данные изъяты> ФИО3. Предписание об устранении выявленных нарушений вручено заведующей ФИО3, по поводу сроков выполнения мероприятий от заведующей возражений не поступало. По результатам внеплановой документарной проверки в отношении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» признано виновным совершении административного правонарушения и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Просит суд признать бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №», комитета образования администрации городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконными, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» устранить нарушение п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - количество детей в группах определить из расчета площади групповой (игровой) комнаты для детей раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 кв.м на одного ребенка, для дошкольного возраста (от 3-х лет до 7-ми лет) – не менее 2.0 кв.м на одного ребенка в срок до ДД.ММ.ГГГГ; устранить нарушение п. 6.16.2, 6.16.3 СанПин 2..ДД.ММ.ГГГГ-13- установить в умывальных всех групповых ячеек раковины для мытья рук взрослых (персонала) в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать комитет образования администрации городского округа «Город Чита» при распределении детей в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» на 2020 год и в последующие годы учесть требования п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», предусматривающие наполняемость детей в группах из расчета площади групповой (игровой) комнаты для детей раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 кв.м на одного ребенка, для дошкольного возраста (от 3-х лет до 7-ми лет) – не менее 2.0 кв.м на одного ребенка; организовать финансирование работ по установке в умывальных всех групповых ячеек раковины для мытья рук взрослых (персонала), обеспечить соблюдение требований п.п. 6.16.2, 6.16.3 СанПин 2..ДД.ММ.ГГГГ-13.; обязать администрацию городского округа «Город Чита» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение и финансирование определения количества детей в группах из расчета площади групповой (игровой) комнаты для детей раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 кв.м на одного ребенка, для дошкольного возраста (от 3-х лет до 7-ми лет) – не менее 2.0 кв.м на одного ребенка и установке в умывальных всех групповых ячеек раковины для мытья рук взрослых (персонала).

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1, действующая на основании доверенности и диплома о наличии высшего юридического образования, исковые требования уточнила. Просила суд признать бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №», комитета образования администрации городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконными, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания. Обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» устранить нарушение п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - количество детей в группах определить из расчета площади групповой (игровой) комнаты для детей раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 кв.м на одного ребенка, для дошкольного возраста (от 3-х лет до 7-ми лет) – не менее 2.0 кв.м на одного ребенка в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать комитет образования администрации городского округа «Город Чита» при распределении детей в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» на 2020 год и в последующие годы учесть требования п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», предусматривающие наполняемость детей в группах из расчета площади групповой (игровой) комнаты для детей раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 кв.м на одного ребенка, для дошкольного возраста (от 3-х лет до 7-ми лет) – не менее 2.0 кв.м на одного ребенка. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение и финансирование определения количества детей в группах из расчета площади групповой (игровой) комнаты для детей раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 кв.м на одного ребенка, для дошкольного возраста (от 3-х лет до 7-ми лет) – не менее 2.0 кв.м на одного ребенка. В остальной части иск не поддержала.

Представитель администрации городского округа «Город Чита», комитета образования администрации городского округа «Город Чита» ФИО2, действующая на основании доверенности и документа о наличии высшего юридического образования, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменно отзыве. Суду указала, что в настоящее время численная наполняемость групп приведена в соответствии с законодательством.

Представитель МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» ФИО3, действующая на основании прав по должности, поддержала позицию комитета образования администрации городского округа «Город Чита», просила в иске отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пунктов 2, 3 части 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю Е.А. Гредюшко в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №» была проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки выявлены следующие нарушения: не определено количество детей в группах дошкольной образовательной организации исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты для детей раннего возраста, дошкольного возраста, что не соответствует требованиям п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Пунктом 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 установлено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3 лет) не менее 2,5 кв. м на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2,0 кв. м на одного ребенка.

Из приведенного положения санитарных правил прямо следует, что комплектование групп в дошкольных образовательных организациях с превышением установленных нормативов не допускается. Фактическое присутствие всех принятых свыше установленного норматива в группу детей приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, воспитания и обучения детей.

Таким образом, нахождение в группе большего чем предусмотрено Санитарными правилами количества детей может стать причиной неблагоприятной эпидемиологической обстановки в детском учреждении, а также привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы безопасные условия по присмотру и уходу за воспитанниками учреждения, создана угроза жизни и здоровью воспитанников.

О допущенных нарушениях свидетельствует справка МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в младшей группе «Звездочки» площадь на одного ребенка составляет 2,3 кв. м при нормативе 2,5.

Вопреки доводам административного истца в иных группах детского дошкольного учреждения норматив наполняемости групп соблюдается.

Следует учесть, что согласно разделу 2 п. 10 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады) на территории городского округа «Город Чита» является администрация городского округа «Город Чита», а услугу осуществляют исполнители – комитет образования администрации городского округа «Город Чита».

Таким образом, комитет образования администрации городского округа «Город Чита» и администрация городского округа «Город Чита» являются надлежащими ответчиками, а распределение детей в группы дошкольных образовательных учреждений находится вне ведения самих образовательных организаций.

В связи с изложенным, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Сторонам не опровергнуто, что зачисление детей в образовательные организации осуществляется после комплектования в период с 01.05 по 30.06 текущего года на следующий учебный год. То есть на момент рассмотрения настоящего гражданского дела зачисление в детское учреждение на 2019-2020 года уже осуществлено.

Согласно ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в РФ» отчисление обучающихся по инициативе образовательной организации не допускается.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд, определяя срок исполнения судебного акта, учитывает период комплектования групп детских дошкольных образовательных учреждений Забайкальского края, и приходит к выводу, что истребуемый административным истцом срок до ДД.ММ.ГГГГ не соответствует нормативно-правовым актам и не позволит ответчикам произвести исполнение судебного акта.

Следовательно, обязанность устранить нарушение п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в отношении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №», а так же администрации городского округа «Город Чита» должна быть исполнена до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом требование к комитету образования администрации городского округа «Город Чита» при распределении детей в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» учесть положения п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», предусматривающие наполняемость детей в группах из расчета площади групповой (игровой) комнаты для детей раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 кв.м на одного ребенка, для дошкольного возраста (от 3-х лет до 7-ми лет) – не менее 2.0 кв.м на одного ребенка подлежит исполнению с 2021 года и в последующие годы.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №», Комитету образования администрации городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства, понуждении к действиям удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №», Комитета образования администрации городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконными, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.

Обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» устранить нарушение п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - количество детей в группах определить из расчета площади групповой (игровой) комнаты для детей раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 кв.м на одного ребенка, для дошкольного возраста (от 3-х лет до 7-ми лет) – не менее 2.0 кв.м на одного ребенка в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Комитет образования администрации городского округа «Город Чита» при распределении детей в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» на 2021 год и в последующие годы учесть требования п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», предусматривающие наполняемость детей в группах из расчета площади групповой (игровой) комнаты для детей раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 кв.м на одного ребенка, для дошкольного возраста (от 3-х лет до 7-ми лет) – не менее 2.0 кв.м на одного ребенка.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение и финансирование работ по определению количества детей в группах из расчета площади групповой (игровой) комнаты для детей раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 кв.м на одного ребенка, для дошкольного возраста (от 3-х лет до 7-ми лет) – не менее 2.0 кв.м на одного ребенка.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Д.П. Сергеева

Мотивированное решение изготовлено 09.08.2019 года.