Решение № 12-198/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 12-198/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> ...

Судья Советского районного суда <адрес> Тедтоев А.С.,

рассмотрев жалобу ФИО3 – <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением от ...г. исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Советского судебного района <адрес> ФИО2, на момент возбуждения дела, временно <данные изъяты> (далее по тексту Учреждение), был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20. КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения /лицензии/, если такое разрешение /такая лицензия/ обязательно /обязательна/) и в качестве административного наказания подвергнут административному штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО14 обжаловал указанное постановление по мотивам непричастности к упомянутому административному правонарушению, поскольку, по его мнению, устранение выявленных в результате прокурорской проверки недостатков входит в организационную деятельность Министерства здравоохранения <адрес>, а не медицинского учреждения, которое он возглавлял. Помимо этого, дело было рассмотрено в его отсутствие без извещения о месте и времени его рассмотрения. На этих основаниях заявитель просит вынесенное по делу постановление отменить и прекратить производство по нему.

В судебном заседании <адрес> указанные в жалобе требования поддержал, дав приведенное в ней обоснование.

Прокурор возражал против удовлетворения жалобы ввиду ее необоснованности и просил оставить принятое по делу постановление в силе.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судья пришел к выводу об обоснованности принятого по делу постановления.

Выявленные в результате прокурорской проверки нарушения, вмененные в вину заявителю, выразились в том, что возглавляемое им Учреждение вопреки требованиям действующего законодательства при оказании медицинской помощи больным с острым нарушением мозгового кровообращения (ОНМК), находящимся на лечении в функционирующим в его составе Региональном сосудистом центре: не провело дуплексное сканирование транскраниальное; не выполнило комплекс мероприятий, направленных на восстановление нарушенных функция бригадой специалистов, включающей врача по медицинской реабилитации, медицинского психолога и социального работника; не обеспечило пребывание больных с ОНМК в палате реанимации и интенсивной терапии не менее ... часов.

Согласно пункту 6 статьи 4 Федерального закона ... N 323-ФЗ «ОБ ОСНОВАХ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» основными принципами охраны здоровья, помимо прочих, являются доступность и качество медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ... N 99-ФЗ "О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ", одним из основных принципов осуществления лицензирования является установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 названного Федерального закона, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Перечень грубых нарушений лицензионных требований отражен в пункте 6 ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ МЕДИЦИНСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ УКАЗАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ МЕДИЦИНСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ДРУГИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ВХОДЯЩИМИ В ЧАСТНУЮ СИСТЕМУ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, НА ТЕРРИТОРИИ ИННОВАЦИОННОГО ЦЕНТРА "СКОЛКОВО"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 291. Одним из них является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "а", названного Положения. Это несоблюдение порядков оказания медицинской помощи, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (гибель людей, угрозу их здоровью и т.п.).

Исходя из п.27 ПРАВИЛ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО СОСУДИСТОГО ЦЕНТРА МЕДИЦИНСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВФИО1 ФЕДЕРАЦИИ, являющихся Приложением N 6 к Порядку оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ... N 928н, длительность пребывания больного с ОНМК в палате (блоке) реанимации и интенсивной терапии Отделения определяется тяжестью состояния больного, но не может быть менее ... часов, необходимых для определения патогенетического варианта ОНМК, тактики ведения и проведения мероприятий, направленных на предотвращение повторного развития ОНМК. Согласно п. 28 названного Порядка, в палате (блоке) реанимации и интенсивной терапии в течение 3 часов с момента поступления каждому больному с ОНМК проводятся дуплексное сканирование транскраниальное. В соответствии с пунктом 33 Порядка, комплекс мероприятий, направленных на восстановление нарушенных вследствие ОНМК функций нервной системы, проводится бригадой специалистов Отделения, включающей врача лечебной физкультуры, врача по медицинской реабилитации, врача-физиотерапевта, логопеда, инструктора по лечебной физкультуре, медицинского психолога, социального работника и, при наличии медицинских показаний, иных специалистов с первого дня оказания медицинской помощи в Отделении и продолжается после выписки больного, перенесшего ОНМК, из Отделения медицинскими организациями, оказывающими медицинскую реабилитацию.

В ходе прокурорской проверки с привлечением специалиста Росздравнадзора было установлено, что отраженные выше требования при оказании медицинской помощи больным с ОНМК в Региональном сосудистом центре Учреждения были нарушены.

Заявитель в судебном заседании при рассмотрении его жалобы указал, что имеющиеся в распоряжении Учреждения аппараты ультразвукового исследования, посредством которых возможно проводить дуплексное сканирование больных с ОНМК находятся в неисправном состоянии. Эти больные в нарушение упомянутого выше Порядка находятся в палатах интенсивной терапии менее ... часов в связи с отсутствием в них достаточных койко-мест. Должность медицинского психолога в штатном расписании Учреждения не была утверждена Министерством здравоохранения <адрес>. Он не раз обращался в названный орган государственной исполнительной власти с просьбой о выделении средств на устранение указанных недостатков, однако, они выделены не были.

Между тем сам заявитель на вопрос судьи ответил, что доходы Учреждения от медицинской деятельности за прошлый год составили <данные изъяты>. При таких обстоятельствах вполне было возможно либо приобрести соответствующие <данные изъяты>, либо отремонтировать существующие. В любом случае, явно ненормальной является ситуация при которой крупнейшая медицинская организация республики в составе которой действует единственный в данном субъекте Российской Федерации Региональный сосудистый центр, не имеет ни одного функционирующего УЗИ-аппарата, позволяющего провести необходимое исследование больных с ОНМК (дуплексное сканирование).

Как пояснила, выслушанная в судебном заседании при рассмотрении жалобы заявителя в качестве специалиста начальник отдела организации контроля качества оказания медицинской помощи Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО7, проблема недостаточности койко-мест в палатах интенсивной терапии Учреждения могла быть решена за счет перераспределения койко-мест в данной медицинской организации.

Как следует из постановления судьи Советского районного суда <адрес> от ...г. Учреждение уже подвергалось административному наказанию за аналогичные нарушения.

Подобные нарушения, принимая во внимание высокую опасность заболеваний ОНМК, могут представлять реальную угрозу здоровью и жизни людей.

Вопросы недопущения упомянутых нарушений, а также их устранения, лежат в плоскости организационной деятельности Учреждения, следовательно, находятся в компетенции соответствующего должностного лица - его руководителя. Служебный статус заявителя отвечает условиям, изложенным в примечании к ст.2.4. КоАП РФ (Административная ответственность должностных лиц).

Что касается довода заявителя о незаконном рассмотрении дела мировым судьей в его отсутствие, то следует указать следующее. В деле имеются данные о своевременном направлении ему мировым судьей судебного извещения о времени и месте рассмотрения дела по адресу: <адрес>, <адрес>. Данный адрес приведен и в жалобе заявителя, что указывает на его достоверность. Ходатайства об отложении рассмотрения дела он не заявлял. Соответственно, на основании ч.2 ст. 25.1. КоАП РФ дело было обоснованно рассмотрено в его отсутствие.

Мировой судья на основании имеющихся в деле допустимых доказательств, всесторонне, полно и объективно исследовал обстоятельства дела и с учетом личности заявителя, а также тяжести содеянного им, вынес в его отношении законное и обоснованное судебное постановление.

Как следует из п.1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, одним из решений, выносимых по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, является решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, обжалованное судебное постановление, как законное и обоснованное, подлежит оставлению без изменения, а жалоба заявителя – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 30 КоАП РФ,

Судья решил:

постановление от ...г. исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Советского судебного района <адрес><адрес>, в соответствии с которым временно исполняющий обязанности <адрес> ФИО3 ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в качестве административного наказания подвергнут административному штрафу в размере <данные изъяты>, оставить без изменения, а жалобу названного лица, ввиду ее необоснованности – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.

СУДЬЯ А.С.ТЕДТОЕВ