Решение № 12-197/2019 12-7/2020 от 15 января 2020 г. по делу № 12-197/2019

Дело № 12-7/2020


РЕШЕНИЕ

16 января 2020 года

г. Няндома

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Арбузова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области по адресу: <...>, жалобу администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 № 34 от 13 декабря 2019 года о назначении административного наказания,

установил:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 № 34 от 13 декабря 2019 года о назначении административного наказания администрация МО «Няндомский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» по доверенности ФИО2 подала жалобу о его отмене.

В обоснование жалобы указывает, что администрацией муниципального образования «Няндомский муниципальный район» были приняты все зависящие от нее меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требованиям. Не отрицает, что решение суда исполнено лишь частично, однако, по уважительным причинам. Выполнение работ по установлению искусственных неровностей по ул. 60 лет Октября и по ул. Киевская, приведение в соответствие с ГОСТ 52289-2004 дорожного знака 1.22 напротив <адрес> запланировано в 2020 году в рамках государственной программы Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области; выполнение работ по оборудованию подхода к пешеходному переходу, расположенному в створе внутри дворового подъезда напротив <адрес> будут проведены в рамках муниципального контракта на выполнение работ по текущему ремонту тротуара от 23 сентября 2019 года, и срок выполнения работ по контракту – до 20 июня 2020 года. Данные обстоятельства были доведены до сведения судебного пристава-исполнителя, однако не отражены в постановлении о назначении административного наказания. Также указывает на то, что протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Факта бездействия со стороны администрации не установлено, тогда как объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ составляет именно бездействие, создающее препятствия в реализации судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа по спорам неимущественного характера.

В судебном заседании защитник по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Заслушав защитника муниципального образования «Няндомский муниципальный район» ФИО2, исследовав доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением Няндомского районного суда Архангельской области от 23 июля 2015 года по делу № 2-458/2015 администрация муниципального района «Няндомский муниципальный район» обязана привести состояние дорог местного значения улиц Горького, 60 лет Октября, ФИО3, Ленина, Строителей, Киевской, ФИО4, Советской, ФИО5, Островского, Индустриальной, Загородной, Леваневского в г. Няндома в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения, Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»; ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно:

в срок до 31 декабря 2017 года:

по ул.Индустриальная: оборудовать тротуары; по ул. Горького: оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) на 1 участке дороги, протяженностью 1,7222 км (на участке дороги III категории);

по ул. 60 лет Октября: на пешеходном переходе, расположенном в непосредственной близости от МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3», установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с обеих сторон дороги в каждую сторону; установить искусственные неровности;

по ул.Киевская: на пешеходном переходе, расположенном в непосредственной близости от детского сада «Сказка», установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с обеих сторон дороги в каждую сторону; установить искусственные неровности;

в срок до 3 декабря 2016 года:

по ул. Горького:

нанести горизонтальную дорожную разметку на проезжую часть дороги;

привести в соответствие с ГОСТ 52289-2004 дорожные знаки 3.18.2 «Поворот налево запрещен» и 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги», расположенные напротив д. 61 по нечетной стороне улицы;

установить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» и 8.13 «Направление главной дороги на перекрестке» на перекрестке ул. Горького с ул. Транспортная;

восстановить опору дорожного знака 2.4. «Уступите дорогу», расположенного на перекрестке ул. Горького с ул. Кирова;

установить дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги на перекрестке» на перекрестке ул. Горького с ул. П. Морозова с южной стороны;

привести в соответствие с ГОСТ 52289-2004 дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», расположенный напротив д. 84;

по ул. Загородная

нанести горизонтальную дорожную разметку на проезжую часть дороги;

по ул. Ковырзина:

нанести горизонтальную дорожную разметку на проезжую часть дороги;

установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» на перекрестке ул. Ковырзина с ул. К. Маркса по обеим сторонам дороги; установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» при подъезде к четной стороне ул. Ковырзина с ул. К. Маркса;

установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» по обеим сторонам дороги по ул. Ковырзина на перекрестке с ул. Кедрова;

установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» по обеим сторонам дороги по ул. Ковырзина на перекрестке с ул. Садовая;

привести в соответствие с ГОСТ 52289-2004 дорожные знаки 3.27 «Остановка запрещена» и 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», расположенные в 30 метрах южнее перекрестка ул. Ковырзина с ул. Садовая;

по ул. 60 лет Октября:

нанести горизонтальную дорожную разметку на проезжую часть дороги;

на пешеходном переходе, расположенном в непосредственной близости от МБОУ «СОШ №3 г. Няндома» привести в соответствие с п. 5.1.17 ГОСТ 52289-2004 2 дорожных знака 5.19.1 «Пешеходный переход» и 2 дорожных знака 5.19.2 «Пешеходный переход»;

оборудовать тротуары от д. 12 до д. 18 по четной стороне улицы, оборудовать тротуар по нечетной стороне улицы от д. 19 до перекрестка с ул. Киевская;

нанести дорожную разметку 1.14.1 на пешеходный переход, расположенный напротив д. 15;

нанести дорожную разметку 1.14.1 на пешеходный переход, расположенный на перекрестке с ул. Ленина;

привести в соответствие с ГОСТ 52289-2004 дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», расположенный между домами 9 и 9а по нечетной стороне улицы;

привести в соответствие с ГОСТ 52289-2004 дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», расположенный напротив д. 19 по нечетной стороне; установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса»;

установить дорожный знак 4.2.1 «Объезд препятствия справа» в 50 метрах юго-западнее западного торца д. 19 по нечетной стороне улицы;

установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в проезде между домами 20а и 22; привести в соответствие с ГОСТ 52289-2004 дорожные знаки 3.1 «Въезд запрещен» и 4.2.1 «Объезд препятствия справа»;

установленный напротив западной стороны д. 22 по четной стороне улицы дорожный знак 4.2.1 «Объезд препятствия справа» перенести на нечетную сторону улицы;

привести в соответствие с ГОСТ 52289-2004 дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», расположенный напротив д. 28;

привести в соответствие с ГОСТ 52289-2004 дорожные знаки 3.1 «Въезд запрещен» и 4.2.1 «Объезд препятствия справа», расположенные напротив проезда между домами 29 и 31;

по ул. Ленина:

на пешеходном переходе, расположенном в непосредственной близости к МБОУ «СОШ № 7 г. Няндома», установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с обеих сторон дороги в каждую сторону, установить искусственные неровности, установить дублирующие дорожные знаки 1.22 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, нанести дорожную разметку 1.14.1;

установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» между домами 53 и 55 по нечетной стороне улицы;

установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги на перекрестке» на перекрестке ул. Ленина с ул. ФИО4;

нанести дорожную разметку 1.14.1 на пешеходном переходе между домами 53 и 55;

нанести дорожную разметку 1.14.1 на пешеходном переходе между домами 45 и 49;

привести в соответствие с ГОСТ 52289-2004 дорожный знак 4.1.4 «Движение прямо или направо»;

установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в проезде между городским рынком и д. 41;

нанести дорожную разметку 1.14.1 на пешеходном переходе, расположенном на перекрестке ул. Ленина с ул. Строителей;

нанести дорожную разметку 1.14.1 на пешеходном переходе, расположенном на перекрестке ул. Ленина с ул. Ф. Платтена, установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; в проезде между домами 15 и 17;

нанести горизонтальную дорожную разметку на проезжую часть дороги по ул. Ленина;

оборудовать подход к пешеходному переходу, расположенному в створе внутри дворового проезда напротив д. 49;

устранить повреждения асфальтобетонного покрытия от д. 14 до д. 24;

по ул. Строителей:

на пешеходном переходе, расположенном в непосредственной близости от МБОУ «СОШ №7 г. Няндома» привести в соответствие с ГОСТ 52289-2004 2 дорожных знака 5.19.1 и 2 дорожных знака 5.19.2 «Пешеходный переход», установить дублирующие дорожные знаки 1.23 «Дети» с табл. 8.2.1 на щитах световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, нанести дорожную разметку 1.14.1;

привести в соответствие с ГОСТ 52289-2004 дорожный знак 1.23 «Дети» напротив д. 8;

на пешеходном переходе, расположенном в непосредственной близости от детского сада «Звездочка», установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с обеих сторон дороги в каждую сторону, привести в соответствие с ГОСТ 52289-2004 2 дорожных знака 5.19.1 и 2 дорожных знака 5.19.2 «Пешеходный переход», установить дублирующие дорожные знаки 1.22 и 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, нанести дорожную разметку 1.14.1;

оборудовать подход к пешеходному переходу со стороны детского сада «Звездочка»;

нанести горизонтальную дорожную разметку на проезжую часть дороги по ул. Строителей;

установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» на пересечении ул. Севастьянова и Строителей;

установить дорожные знаки 1.23 «Дети» с табл. 8.2.1 в проезде к ул. Строителей вдоль МБОУ «СОШ № 3»;

по ул. Киевская:

на пешеходном переходе, расположенном в непосредственной близости от детского сада «Сказка» установить дублирующие дорожные знаки 1.22 и 1.23 «Дети» на щитах световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, нанести дорожную разметку 1.14.1;

нанести горизонтальную дорожную разметку на проезжей части дороги по ул. Киевская;

привести в соответствие с ГОСТ 52289-2004 дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги на перекрестке», расположенные по нечетной стороне улицы напротив д. 9;

положить асфальтобетонное покрытие от перекрестка с ул. 60 лет Октября до железнодорожного переезда;

по ул. ФИО4:

установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» в проезде между домами 4 и 4г; установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» у д. 4г;

установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» напротив д. 4г;

нанести горизонтальную дорожную разметку на проезжую часть дороги по ул. ФИО4;

устранить повреждения асфальтобетонного покрытия у д. 4 по ул. ФИО4;

по ул. Советская:

привести в соответствие с ГОСТ 52289-2004 дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 1.23 «Дети», расположенные напротив д. 2 по нечетной стороне улицы;

установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» по нечетной стороне улицы напротив д. 8;

установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» по нечетной стороне улицы на перекрестке с пер. Почтовый; заменить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», расположенный по четной стороне улицы;

установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» напротив д. 29;

установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» по обеим сторонам дороги по ул. Советская на перекрестке с пер. Совхозный;

установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в проезде между домами 39 и 41;

установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в проезде между домами 51 и 53;

установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» по обеим сторонам дороги на перекрестке с ул. Леваневского;

нанести горизонтальную дорожную разметку на проезжую часть дороги по ул. Советская;

по ул. Севастьянова:

установить 2 дорожных знака 2.1 «Главная дорога» в проезде между домами 16 и 18 и знак 2.4 «Уступите дорогу» у д. 18;

привести в соответствие с ГОСТ 52289-2004 дорожный знак 1.22 «Пешеходный переход» по четной стороне улицы напротив д. 30;

нанести дорожную разметку 1.14.1 на пешеходном переходе, расположенном напротив д. 32а;

нанести дорожную разметку 1.14.1 на двух пешеходных переходах, расположенных на перекрестке с ул. 60 лет Октября;

привести в соответствие с ГОСТ 52289-2004 дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги на перекрестке», расположенный по четной стороне улицы напротив АЗС «Славнефть»;

привести в соответствие с ГОСТ 52289-2004 дорожные знаки 3.7 «Движение с прицепом запрещено» и 2.5 «Движение без остановки запрещено», расположенные по четной стороне улицы перед железнодорожным переездом ШЧ-10;

нанести горизонтальную дорожную разметку на проезжую часть дороги по ул. Севастьянова;

по ул. Островского:

привести в соответствие с ГОСТ 52289-2004 дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», расположенный по четной стороне улицы напротив д. 10;

установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» по четной стороне улицы напротив д. 18;

привести в соответствие с ГОСТ 52289-2004 дорожные знаки 2.2 «Конец главной дороги» и 2.4 «Уступите дорогу», расположенные по четной стороне улицы напротив д. 30; восстановить опору дорожного знака 5.6 «Конец дороги с односторонним движением»;

нанести горизонтальную дорожную разметку на проезжую часть дороги по ул. Островского;

по ул. Леваневского:

установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке с пер. Леваневского;

установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке с ул. Больничная;

установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке с ул. Щетинина;

установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке с ул. Пионерская;

восстановить асфальтобетонное покрытие от перекрестка с ул. Советская до перекрестка с ул. Пионерская;

привести в соответствие с ГОСТ 52289-2004 дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» и 5.5 «Дорога с односторонним движением», расположенные напротив д. 27;

привести в соответствие с ГОСТ 52289-2004 дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», расположенный напротив д. 29.

Решение вступило в законную силу 31 августа 2015 года.

Во исполнение указанного решения 31 августа 2015 года выдан исполнительный лист серии ФС №.

26 января 2017 года на основании названного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО6 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом – ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнять вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует з материалов дела и поданной жалобы, в установленный законом срок добровольно его не исполнило.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

24 апреля 2017 года в связи с невыполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения решения суда до 28 августа 2017 года.

7 февраля 2018 года администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу.

16 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 18 ноября 2019 года.

28 ноября 2019 года при совершении исполнительных действий судебным приставом-исполнителем установлено, что решение Няндомского районного суда Архангельской области по делу № 2-458/2015 не исполнено, и данный факт в жалобе не оспаривается.

Таким образом, администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда от 2015 года по объективным причинам в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения, администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» не представила.

Частичное исполнение решение суда не влечет отмену постановления о назначении административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 № 34 от 13 декабря 2019 года о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Няндомский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Арбузова Т.В.