Решение № 2А-535/2024 2А-535/2024~М-411/2024 А-535/2024 М-411/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-535/2024

Дело №а-535/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

06 мая 2024 г. <адрес>

Рассказовский районный суд <адрес> в составе судьи Тришина С.К., при секретаре Самсоновой Н.В.,

с участием заместителя Рассказовского межрайонного прокурора Хорошуна К. Ю., представителя административного ответчика заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №8 «Теремок» г. Рассказово ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации г. Рассказово Тамбовской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рассказовского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №8 «Теремок» о демонтировании прогулочных веранд детской игровой площадки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Рассказовского межрайонного прокурора Хорошун К.Ю., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, с учетом уточнения исковых требований от 06.05.2024, о демонтировании прогулочных веранд №2,3,4,7,10 детской игровой площадки МБДОУ «Детский сад №8 «Теремок», указав, что по информации Народного фронта в Тамбовской области Рассказовской межрайпрокуратурой проведена проверка по вопросу безопасности эксплуатации детских игровых беседок на игровых площадках МБДОУ «Детский сад №8 «Теремок». В ходе проведенной проверки установлено, что на территории г. Рассказово функционирует МБДОУ «Детский сад №8 «Теремок», расположенное по адресу: <...>, где обучаются и воспитываются малолетние дети. Учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад №8 «Теремок» является муниципальное образование – г. Рассказово в лице администрации города. Осмотром игрового оборудования, расположенного на территории детского учреждения, установлено, что в нарушение требований законодательства целый ряд конструкций имеет различные дефекты, а именно, прогулочные веранды №2,3,4,7,10 имеют повреждения. Согласно комиссионному заключению МБДОУ «Детский сад №8 «Теремок» от 01.04.2024 прогулочные веранды, имеющиеся на игровых площадках, не пригодны для эксплуатации. Наличие на территории детской игровой площадки строений, представляющих угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения не допустимо.

Определением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 06.05.2024 произведена замена административного ответчика администрации г. Рассказово Тамбовской области на административного ответчика МБДОУ «Детский сад №8 «Теремок», к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Рассказово Тамбовской области.

В судебном заседании заместитель Рассказовского межрайонного прокурора Хорошун К.Ю. на удовлетворении исковых требований настаивает, пояснив вышеизложенное.

В судебном заседании представитель административного ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад №8 «Теремок» ФИО1 с иском согласна.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации г. Рассказово Тамбовской области по доверенности ФИО2 не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей; отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Из ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» следует, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 2 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

В силу ст.12 выше указанного закона, в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры: по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления; по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей; по созданию условий для организации воспитания детей в организациях отдыха детей и их оздоровления.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 г. N 1148-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52169-2012"Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", который распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенные для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

В соответствии с указанным Стандартом конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость (п. 4.3.2 ГОСТ Р 52169-2012); наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается (п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012).

В силу положений статьи 3 Конвенции ООН «О правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Как следует из требований п.п. «а-г» п. 23 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17 мая 2017 г. №21 конструкция оборудования: должна обеспечивать прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость; должна иметь защиту от коррозии и старения с учетом степени агрессивность среды и стойкости используемых материалов; не должна иметь выступающих элементов с острыми концами или кромками; не должна иметь шероховатых поверхностей, способных нанести травму пользователю; должна обладать необходимой несущей способностью к возникающим нагрузкам.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с ч.2 ст. 123.21 ГК РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад №8 «Теремок» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование г. Рассказово. Функции и полномочия учредителя выполняет Администрация г. Рассказово Тамбовской области.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1.8 Устава свою хозяйственно-экономическую деятельность осуществляет учреждение.

Учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся (воспитанников), работников учреждения (п.1.16 Устава МБДОУ «Детский сад №8 «Теремок»).

В соответствии с п. 3.7 Устава заключение контрактов и иных гражданско-правовых договоров учреждение осуществляет от собственного имени.

Согласно заключению комиссии акта-испытания прогулочных веранд на игровых площадках МБДОУ «Детский сад №8 «Теремок» от 01.04.2024, прогулочные веранды, имеющиеся на игровых площадках МБДОУ «Детский сад №8 «Теремок», не пригодны к эксплуатации.

Акт от 04.04.2024 проведенной проверки Рассказовской межрайонной прокуратурой по обращению Народного фронта в Тамбовской области по вопросу безопасности эксплуатации детских беседок на игровых площадках МБДОУ «Детский сад №8 «Теремок» г. Рассказово, а также фотоматериалы, имеющиеся в деле, подтверждают, что в нарушение требований законодательства целый ряд конструкций имеет различные дефекты, а именно, прогулочные веранды №2,3,4,7,10 имеют следующие повреждения: задние кирпичные стенки веранд не имеют устойчивости, стенки веранд держатся за счет натянутой сетки «рабицы»; боковые стены веранд – в больших трещинах; верхние конструкции крыши полностью прогнили; на крышах шифер расколот, крыши протекают во время дождя; отсутствует напольное покрытие, что не безопасно для нахождения в них детей.

Наличие на территории детской игровой площадки строений, представляющих угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, недопустимо.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора о демонтировании прогулочных веранд №2,3,4,7,10 детской игровой площадки МБДОУ «Детский сад №8 «Теремок» г. Рассказово.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ суд считает необходимым с учетом разумности установить срок для устранения нарушения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №8 «Теремок» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать прогулочные веранды №2,3,4,7,10 детской игровой площадки муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №8 «Теремок» г. Рассказово.

Об исполнении решения уведомить суд незамедлительно.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 06.05.2024.

Судья С.К. Тришин