Решение № 2-898/2019 2-898/2019~М-763/2019 М-763/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2-898/2019

Дело №2-898/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2019 года Корсаковский городской суд

Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи Шевченко Р.В.

при секретаре Кулёминой Г.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности приобрести и предоставить за счет средств субвенции благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей.

02 июля 2019 года Корсаковский городской прокурор обратился с настоящим иском в суд о возложении обязанности на Администрацию Корсаковского городского округа (далее – Администрация КГО) приобрести и предоставить ФИО1 за счет средств субвенции из областного бюджета Сахалинской области благоустроенное жилое помещение в черте города Корсакова, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной Корсаковской городской прокуратурой проверки по обращению ФИО1 о защите его жилищных прав как лица, имеющего статус ребенка–сироты, установлено, что на основании Постановления мэра Корсаковского городского округа от 18 сентября 2015 года № установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении. До настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечен. Учитывая, что обязанность по обеспечению жильем ФИО1 за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лежит на органе местного самоуправления, прокурор обратился с настоящим иском.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Министерство образования Сахалинской области, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в суд, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а также письменного отзыва на иск - не представило.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца и третьего лица.

Участвующий в деле прокурор Железовский М.С. поддержал исковые требования и настаивал на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - Администрации КГО В., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями прокурора не согласилась и пояснила, что администрация не отказывается предоставлять жилое помещение истцу, но в Администрации КГО нет свободных жилых помещений для предоставления их детям-сиротам, в том числе, и истцу. По проведенным аукционам никто жилье Администрации КГО не продает, в связи с чем, предоставить жилое помещение истцу не представляется возможным. После проведения закупочных мероприятий и приобретения жилья, истцу будет предоставлено жилое помещение.

Выслушав участвующего в деле прокурора, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пункт 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которое может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно пункту 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пункт 2 указанной статьи определяет, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу статьи 98.1 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 99 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Пунктами 1 и 2 статьи 100 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.08.2019), финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Из подпункта 4 пункта 6 указанной статьи следует, что Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать, в том числе, перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня.

Таким образом, обеспечение лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мерами социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не требует одновременного возложения на органы власти субъекта Российской Федерации каких-либо дополнительных обязанностей по финансированию таких мер, поскольку они предусмотрены законом.

Условия и порядок обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Пунктом 1 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункта 3 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В силу пункта 7 указанной статьи, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в статье 5 Закона Сахалинской области от 08.12.2010 года №115-ЗО (ред. от 28.06.2019) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области» (принят Сахалинской областной Думой 30.11.2010).

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона Сахалинской области от 03.08.2009 года №80-ЗО (ред. от 28.06.2019) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству», органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями в отношении несовершеннолетних:

- выявление и учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и детей, нуждающихся в государственной поддержке,

- обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями,

- формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 6 указанного Закона Сахалинской области №80-ЗО, уполномоченные органы исполнительной власти Сахалинской области обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственных полномочий.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 26.07.2013 года №382 (ред. от 22.03.2019) утвержден Порядок расходования субвенций муниципальными районами (городскими округами) Сахалинской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Субвенции предоставляются местным бюджетам муниципальных образований из областного бюджета и расходуются на осуществление переданных государственных полномочий Сахалинской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Постановлением Администрации Корсаковского городского округа от 07.03.2019 года №415 утверждено Положение об исполнении на территории Корсаковского городского округа государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Как следует из материалов дела, 28 июня 2019 года ФИО1 обратился к Корсаковскому городскому прокурору с заявлением обратиться в его интересах к Администрации КГО о предоставлении ему жилого помещения как ребенку – сироте, поскольку 25 июня 2019 года он окончил образовательное учреждение, а жилое помещение до настоящего времени не предоставлено.

Из паспорта гражданина РФ следует, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельства о рождении серии I-ЕС №, родителями ФИО1 являются: отец – Г., мать – Д.

Решением Корсаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, Г. лишен родительских прав в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно свидетельства серии I-ЕС №, Д. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации КГО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Корсаковском городском округе.

Постановлением главы МО Корсаковского района от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетнему ФИО1 назначен опекун – Е.

Дипломом №, выданным 28 июня 2019 года подтверждается, что ФИО1 получил среднее профессиональное образование в ГБПОУ «Сахалинский техникум сервиса».

Постановлением Администрации КГО от 18 сентября 2015 года № установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

09 июля 2019 года ФИО1 обратился в Департамент социального развития администрации КГО с заявлением о предоставлении ему жилого помещения.

Включив ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, Администрация КГО признает тот факт, что он нуждается в предоставлении ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, чего по достижению им 18 лет и до настоящего времени Администрацией КГО не выполнено.

Таким образом, исследовав материалы дела, судом установил, что ФИО1 относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, на день подачи настоящего иска достиг возраста 20 лет, окончил образовательное учреждение, не имеет закрепленного за ним жилого помещения, не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения, следовательно, на него распространяются гарантии по социальной поддержке в части предоставления ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств субвенции из бюджета Сахалинской области.

Поскольку ФИО1 как лицо, относящееся к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, обладает правом на предоставление ему жилого помещения, но до настоящего времени такая обязанность органами местного самоуправления не исполнена, суд пришел к выводу о необходимости возложения на Администрацию КГО обязанности приобрести и предоставить ФИО1 за счет средств субвенции из бюджета Сахалинской области благоустроенное жилое помещение в черте города Корсакова, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности приобрести и предоставить за счет средств субвенции благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, - удовлетворить.

Обязать Администрацию Корсаковского городского округа приобрести и предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, за счет средств субвенции из бюджета Сахалинской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в черте города Корсакова, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Р.В. Шевченко