Решение № 2А-1544/2018 2А-1544/2018~М-1582/2018 М-1582/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-1544/2018

Дело № 2 А – 1544 / 2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2018 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Осокиной О.Ю.,

с участием прокурора Молчанова В.В.,

при секретаре Осиповой А.Г..

с участием представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Свободненского городского прокурора к Черновскому сельскому Совету народных депутатов, главе Черновского сельсовета ФИО4

о признании действия незаконным,

признании незаконным постановления Черновского сельского Совета народных депутатов от -- -- «О рассмотрении представления Свободненской городской прокуратуры об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции»,

обязании Черновского сельского Совета народных депутатов рассмотреть представление Свободненского городского прокурора от --,

У С Т А Н О В И Л:

-- Свободненский городской прокурор обратился в суд с указанным административным иском.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Свободненской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Черновского сельсовета требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при принятии решения о способе определения подрядчика, в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд у единственного подрядчика в случае, если определение подрядчика, в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения аукциона.

В ходе проверки прокурор установил, что:

- -- Глава администрации Черновского сельсовета ФИО4 заключила муниципальный контракт -- на вывоз твердых бытовых отходов с сыном своей сестры Р.. Цена контракта составила 16 012 руб. 00 коп.;

- -- Глава администрации Черновского сельсовета ФИО4 заключила муниципальный контракт -- на вывоз твердых бытовых отходов с сыном своей сестры Р.. Цена контракта составила 9 000 руб. 00 коп.;

- -- Глава администрации Черновского сельсовета ФИО4 заключила муниципальный контракт на очистку полос отвода дорог местного значения с супругом своей сестры А.. Цена контракта составила 21 327 руб. 60 коп.;

- -- Глава администрации Черновского сельсовета ФИО4 заключила муниципальный контракт -- на вывоз твердых бытовых отходов с сыном своей сестры А.. Цена контракта составила 16 012 руб. 00 коп.;

- -- Глава администрации Черновского сельсовета ФИО4 заключила муниципальный контракт -- на вывоз твердых бытовых отходов с сыном своей сестры Р.. Цена контракта составила 27 990 руб. 00 коп.;

- -- Глава администрации Черновского сельсовета ФИО4 заключила муниципальный контракт -- на вывоз твердых бытовых отходов с сыном своей сестры Р.. Цена контракта составила 11 284 руб. 00 коп.;

- -- Глава администрации Черновского сельсовета ФИО4 заключила муниципальный контракт -- на очистку улиц с сыном своей сестры Р.. Цена контракта составила 13 627 руб. 60 коп.;

- -- Глава администрации Черновского сельсовета ФИО4 заключила муниципальный контракт -- на вывоз твердых бытовых отходов с сыном своей сестры Р.. Цена контракта составила 16 012 руб. 00 коп.;

- -- Глава администрации Черновского сельсовета ФИО4 заключила муниципальный контракт -- на очистку территории от сухой растительности с сыном своей сестры Р.. Цена контракта составила 15 255 руб. 00 коп.;

- -- Глава администрации Черновского сельсовета ФИО4 заключила муниципальный контракт -- на вывоз твердых бытовых отходов с сыном своей сестры Р.. Цена контракта составила 16 012 руб. 00 коп.;

- -- Глава администрации Черновского сельсовета ФИО4 заключила муниципальный контракт -- на поставку гербицидов с сыном своей сестры Р.. Цена контракта составила 5 000 руб. 00 коп.;

- -- Глава администрации Черновского сельсовета ФИО4 заключила муниципальный контракт -- на вывоз твердых бытовых отходов с сыном своей сестры Р.. Цена контракта составила 4 135 руб. 00 коп.;

- -- Глава администрации Черновского сельсовета ФИО4 заключила муниципальный контракт -- на вывоз твердых бытовых отходов с сыном своей сестры Р.. Цена контракта составила 16 012 руб. 00 коп.;

- -- Глава администрации Черновского сельсовета ФИО4 заключила муниципальный контракт -- на скашивание травы с сыном своей сестры Р.. Цена контракта составила 10 299 руб. 96 коп.;

- -- Глава администрации Черновского сельсовета ФИО4 заключила муниципальный контракт -- на очистку территории от сухой растительности с сыном своей сестры Р.. Цена контракта составила 16 844 руб. 00 коп.;

- -- Глава администрации Черновского сельсовета ФИО4 заключила муниципальный контракт -- на вывоз твердых бытовых отходов с сыном своей сестры Р.. Цена контракта составила 16 012 руб. 00 коп.;

- -- Глава администрации Черновского сельсовета ФИО4 заключила муниципальный контракт -- на вывоз твердых бытовых отходов с сыном своей сестры Р.. Цена контракта составила 16 016 руб. 00 коп.;

- -- Глава администрации Черновского сельсовета ФИО4 заключила муниципальный контракт -- на вывоз твердых бытовых отходов с сыном своей сестры Р.. Цена контракта составила 16 012 руб. 00 коп.;

- -- Глава администрации Черновского сельсовета ФИО4 заключила муниципальный контракт -- на вывоз твердых бытовых отходов с сыном своей сестры Р.. Цена контракта составила 16 012 руб. 00 коп..

Заключая муниципальные контракты с людьми, находящимися с ней в свойстве, Глава администрации Черновского сельсовета ФИО4 не выносила рассмотрение данных вопросов на комиссию по урегулированию конфликта интересов, чем нарушила законодательство о противодействии коррупции.

Заключение муниципальных контрактов на вывоз ТБО с племянником Р. нарушает законодательство о закупках, т.к. эти контракты фактически образуют единый договор, общая сумма которого составила более 100 000 руб. 00 коп..

Не проведение процедуры заключения муниципального контракта на вывоз ТБО с единственным поставщиком при соблюдении конкурентных процедур (в данном случае осуществлением закупки через сайт http://zakupki.gov.ru) способствовало созданию преимущественного положения единственного поставщика и лишило возможности других хозяйствующих субъектов, иных лиц, осуществлять аналогичную деятельность, реализовать свой право на заключение муниципального контракта.

Данными действиями Глава Черновского сельсовета ФИО4 нарушила законодательство о защите конкуренции, о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о противодействии коррупции. Созданы условия для возникновения коррупционных проявлений.

-- по факту выявленных нарушений прокурор в отношении Главы Черновского сельсовета ФИО4 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, которое направил для рассмотрения по существу в УФАС по Амурской области.

-- производство по делу об административном правонарушении УФАС было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

-- постановление УФАС было опротестовано прокурором.

-- по итогам рассмотрения протеста прокурора решение УФАС по Амурской области отменено. В решении суда сделан вывод о наличии коррупционной составляющей в действиях Главы Черновского сельсовета ФИО4. Решение вступило в законную силу.

-- Свободненским городским прокурором на имя председателя Черновского сельского Совета народных депутатов внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором ставился вопрос о досрочном прекращении полномочий Главы Черновского сельсовета ФИО4.

-- представление получено председателем Черновского сельского Совета народных депутатов ФИО2. И в тот же день рассмотрено Советом. На рассмотрение представления прокурор не приглашался, о дне, времени и месте рассмотрения представления не извещался, несмотря на то, что требование о рассмотрении представления с участием прокурора содержалось в нём.

-- по итогам рассмотрения представления Черновским сельским Советом народных депутатов принято постановление -- об отказе в удовлетворении требований прокурора. Решение о досрочном прекращении полномочий Главы Черновского сельсовета ФИО4 не принято. Постановление не мотивировано.

-- ФИО4 в очередной раз вступила в должность Главы администрации Черновского сельсовета.

Неурегулирование конфликта интересов Главой Черновского сельсовета ФИО4, не устранение нарушений Черновским сельским Советом народных депутатов, не прекращение полномочий Главы сельсовета в связи с неурегулированием конфликта интересов, является нарушением закона.

Урегулирование конфликта интересов является превентивной мерой. Выявленные нарушения антикоррупционного законодательства влекут негативные правовые последствия, выражающиеся в нарушении прав жителей муниципального образования Черновский сельсовет, которые в соответствии с законом, имеют право на осуществление в их интересах функции местного самоуправления, Главой и депутатами, надлежащим образом соблюдающими законодательство Российской Федерации.

Допущенные нарушения представительного органа местного самоуправления влекут за собой негативные последствия в виде исполнения одной из важнейших задач государства по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции.

Прокурор просит суд:

- признать незаконным постановление Черновского сельского Совета народных депутатов от 24.08.2018 г. № 11/14 «О рассмотрении представления Свободненской городской прокуратуры об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции»;

- обязать Черновский сельский Совет народных депутатов рассмотреть представление Свободненского городского прокурора от 21.08.2018 г. в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Представители административного ответчика - Черновского сельского Совета народных депутатов ФИО2, ФИО1 с административным иском не согласны.

О дне, времени и месте рассмотрения протеста -- телефонограммой был уведомлен помощник прокурора Молчанов В.В., который требовал, чтобы председатель Совета ФИО2 лично получила документы и чтобы Совет рассмотрел их до того момента, как на заседание Совета будет вынесена для утверждения кандидатура Главы администрации сельсовета. Ему сказали, что ближайшая сессия Совета народных депутатов пройдет --.

Закон не предусматривает обязательное уведомление прокурора о дне, времени и месте рассмотрения внесенного им представления об устранении нарушений. Кроме того, такого требования не содержалось и в самом представлении.

Представление прокурора было получено председателем Черновского сельского Совета народных депутатов --. И в тот же день рассматривалось на сессии Совета народных депутатов.

Заключенные Главой Черновского сельсовета ФИО4 муниципальные контракты, на которые указал прокурор – не образуют единого муниципального контракта. Контракты заключались с единственным поставщиком, согласившимся выполнять такие работы. Доказательств тому, что на территории сельсовета нет других поставщиков, или что другие поставщики отказались от выполнения работ по контрактам – у них нет.

Заключая муниципальные контракты с зятем и племянником, Глава Черновского сельсовета ФИО4 не нарушила закон, т.к. данные лица находятся с ней в свойстве, но не в близком родстве.

УФАС по Амурской области до настоящего времени ФИО4 за допущенные нарушения к административной ответственности не привлечена.

Решением суда, на которое ссылается прокурор, не установлена вина ФИО4 в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.

До обращения в Совет народных депутатов, прокурор не обращался к губернатору Амурской области, не инициировал проверку всестороннего изучения обстоятельств, характеризующих наличие или отсутствие конфликта интересов при заключении муниципальных контрактов Главой Черновского сельсовета ФИО4.

Прокурор не наделен правом выходить с инициативой о досрочном прекращении полномочий Главы сельсовета.

Представители административного ответчика – администрации Черновского сельсовета - и.о. обязанности Главы ФИО3, ФИО1 полагают иск не подлежащим удовлетворению по тем же основаниям.

Представитель заинтересованного лица - администрации Свободненского района - ФИО1 полагает иск не подлежащим удовлетворению по тем же основаниям.

Заинтересованное лицо ФИО4, занимавшая должность Главы администрации Черновского сельсовета до -- - в судебное заседание не явилась. Просила рассматривать дело в её отсутствие.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь с административным иском, прокурор просит суд признать незаконным постановление Черновского сельского Совета народных депутатов от -- -- «О рассмотрении представления Свободненской городской прокуратуры об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции». И обязать Черновский сельский Совет народных депутатов рассмотреть представление Свободненского городского прокурора от -- в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Рассматривая заявленные прокурором требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с п. 8.21 ст. 29 Устава Черновского сельсовета, Глава Черновского сельсовета должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государствнным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 6 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 этого же закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и обязано уведомить в порядке, определенном представителя нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения. Неприятие таким лицом мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

В соответствии подп. 4 п. 2 ст. 60 Устава Черновского сельсовета, одним из оснований для удаления Главы сельсовета в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, исполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В ходе проверки Свободненской городской прокуратурой исполнения администрацией Черновского сельсовета требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при принятии решения о способе определения подрядчика в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд у единственного подрядчика в случае, если определение подрядчика, в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения аукциона, было установлено, что Глава Черновского сельсовета ФИО4 неоднократно, на протяжении длительного времени, заключала муниципальные контракты с лицами, состоящими с ней в свойстве – с мужем и сыном своей сестры, А. и Р.. При этом она не принимала меры по урегулированию конфликта интересов.

Суд соглашается с доводами прокурора, что в данной ситуации у Главы Черновского сельсовета ФИО4 возник или мог возникнуть конфликт интересов, который не был надлежащим образом урегулирован. Главой администрации были нарушены ограничения, не приняты меры к урегулированию конфликта интересов, не исполнены обязанности, установленные федеральным законом «О противодействии коррупции».

Доводы ответчика о том, что о дне, времени и месте рассмотрения протеста -- телефонограммой был уведомлен помощник прокурора М., который требовал, чтобы председатель Совета ФИО2 лично получила документы и чтобы Совет рассмотрел их до того момента, как на заседание Совета будет вынесена кандидатура Главы сельсовета для утверждения – суд не может принять во внимание, т.к. представление было получено председателем Черновского сельского Совета народных депутатов --, и она не могла заранее уведомить прокурора о рассмотрении представления.

Доводы ответчика о том, что закон не предусматривает обязательное уведомление прокурора о дне, времени и месте рассмотрения внесенного им представления и что такого требования не содержалось и в самом представлении – суд не может принять во внимание, т.к. в п. 1 представления и.о. Свободненского городского прокурора Ч. указал: незамедлительно рассмотреть настоящее представление с участием прокурора.

Доводы ответчика о том, что заключенные Главой администрации Черновского сельсовета ФИО4 муниципальные контракты, на которые указал прокурор – не образуют единого муниципального контракта – депутатами не проверялись. Проверка по данному факту не проводилась.

Доводы ответчика о том, что контракты заключались с единственным поставщиком, согласившимся выполнять такие работы – депутатами не проверялись. Не выяснялись обстоятельства, что на территории сельсовета нет других поставщиков, или что другие поставщики отказались от выполнения работ по контрактам.

Доводы ответчика о том, что нарушений нет, т.к. УФАС по Амурской области до настоящего времени ФИО4 за допущенные нарушения к административной ответственности не привлечена – суд не может принять во внимание, т.к. рассмотреть представление прокурора ответчик был обязан независимо от того, привлекалась ли ФИО4 к такой ответственности, или нет.

Доводы ответчика о том, что до обращения в Совет народных депутатов, прокурор не обращался к Губернатору Амурской области, не инициировал проверку всестороннего изучения обстоятельств, характеризующих наличие или отсутствие конфликта интересов при заключении муниципальных контрактов Главой Черновского сельсовета ФИО4 – не являются основанием для отказа в удовлетворении представления прокурора, т.к. Черновский сельский Совет народных депутатов мог сам инициировать такую проверку.

Доводы ответчика о том, что прокурор не наделен правом выходить с инициативой о досрочном прекращении полномочий Главы сельсовета – не являются основанием для отказа в рассмотрении представления, проведения проверки.

Урегулирование конфликта интересов является превентивной мерой. Выявленные нарушения антикоррупционного законодательства влекут негативные правовые последствия, выражающиеся в нарушении прав жителей муниципального образования Черновский сельсовет, которые в соответствии с законом, имеют право на осуществление в их интересах функции местного самоуправления, Главой и депутатами, надлежащим образом соблюдающими законодательство Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемое прокурором постановление являлось преждевременным. Оно не содержит указаний на основание принятия решения и мотивы отказа в удовлетворении представления прокурора. Невозможно дать оценку мотивам и собственно законности принятия оспариваемого постановления, исходя из его содержания.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным постановление Черновского сельского Совета народных депутатов от -- -- «О рассмотрении представления Свободненской городской прокуратуры об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции».

Обязать Черновский сельский Совет народных депутатов рассмотреть представление Свободненского городского прокурора от -- в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 28 сентября 2018 г.

Копия верна:

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.Ю. Осокина