Решение № 2-2415/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 2-2415/2020

Дело № 2-2415/2020

(39RS0002-01-2020-003238-38)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 ноября 2020 года

Московский районный суд города Калининграда

в составе председательствующего судьи Гуляевой И. В.,

при секретаре Ивашкиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, понуждении к заключению соглашения,

установил:

Истец ФИО1 изначально обратился в Центральный районный суд г. Калининграда с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ от <данные изъяты> администрации ГО «Город Калининград» в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <данные изъяты> путем образования нового земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м.; обязать администрацию ГО «Город Калининград» заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес> путем образования нового земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м.

В обосновании исковых требований указывал, что является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка под ним площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, на основании договора купли-продажи земельного участка № <данные изъяты>.

Также, на основании договора аренды с администрацией ГО «Город Калининград» от <данные изъяты> года ФИО1 владеет на праве аренды смежным земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, для благоустройства территории жилого дома <данные изъяты>, сроком на <данные изъяты> лет. До настоящего времени договор аренды не расторгнут, истец продолжает использовать земельный участок по назначению, своевременно вносит арендную плату.

<данные изъяты> года истец получил решение администрации ГО «Город Калининград», которым ему было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, с чем он не согласен. Считая, что имеется возможность перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>, просил образовать единый земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., поскольку земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> полностью расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги.

Определением Центрального районного суда г. Калининграда от 29 июня 2020 года суд перешел к рассмотрению дела по административному иску ФИО1 к администрации ГО «Город Калининград» о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, понуждении к заключению соглашения по правилам гражданского судопроизводства, после чего гражданское дело передано по подсудности в Московский районный суд г. Калининграда (л.д. 41-42), определением которого от 07 августа 2020 года (л.д. 44-45) принято к своему производству.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о месте и времени рассмотрения дела, обратился с ходатайством о рассмотрении иска в свое отсутствие, направив в суд своего представителя.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от <данные изъяты> в материалах дела (л.д. 5), в судебном заседании требования по иску поддержала в полном объеме, дав пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении. Настаивала на целесообразности объединения двух смежных участков, которыми владеет ее доверитель, поскольку земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, учитывая его расположение в санитарно-защитной зоне, запрещено использовать под индивидуально-жилищное строительство.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от <данные изъяты> в материалах дела, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 34-37).

Также пояснила суду, что администрация ГО «Город Калининград» вправе по своему усмотрению распоряжаться спорным земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, который передан в <данные изъяты> истцу по пролонгированному договору <данные изъяты>. В будущем данный земельный участок, учитывая его площадь, может быть предоставлен под строительство индивидуального жилого дома. Считает, что нарушений имущественных прав истца со стороны ответчика нет и отказ администрации в заключении соглашения о перераспределении земельных участков обоснован.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного истца ФИО1

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы гражданского дела Московского районного суда г. Калининграда № 2-556/2011 по иску ФИО1 к администрации ГО «Город Калининград» о признании права собственности в порядке наследования по завещанию на измененный в результате реконструкции, перепланировки жилой дом, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно статье 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По смыслу указанных выше правовых норм, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, публичности и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Как видно из материалов дела, ФИО1 является <данные изъяты>

Из схемы расположения на кадастровой карте территории усматривается, что под домом <данные изъяты> имеется сформированный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., с категорией земель: земли населенных пунктов – под жилой дом ИЖФ, на основании договора купли<данные изъяты> Участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне от железной дороги (л.д. 8, 9, 10).

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., с категорией земель: земли населенных пунктов (л.д. 12-15 ), на основании договора аренды земельного участка № <данные изъяты> года находится в аренде ФИО1 и предоставлен для благоустройства жилого дома индивидуального жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>

Как следует из условий договора аренды земельного участка, договор заключен сроком на <данные изъяты> с тем, согласно пояснениям представителей сторон в судебном заседании, а также письма администрации ГО «Город Калининград» в адрес ФИО1 от <данные изъяты> договор пролонгирован на прежних условиях и является действующим до настоящего времени.

В настоящее время части арендуемого земельного участка имеют особый режим использования, в том числе – без права застройки, раскопок, посадок многолетних насаждений и обеспечения беспрепятственного и бесплатного доступа городских служб для обслуживания инженерных коммуникаций. Земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне от железной дороги (п. 2.5).

Из сообщений Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» от <данные изъяты> по вопросу обращения о перераспределении земель и земельных участков <данные изъяты> следует, что ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, со ссылкой на невозможность образования земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, на основании п. п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ и в соответствии с утвержденным проектом планировки территории с проектом межевания в его составе.

При этом указано, что рассматриваемая территория отнесена к функциональной зоне застройки ИЖД и расположена в зоне застройки ИЖД, установленной для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов ИЖС, домов блокированной застройки, малоэтажных многоквартирных домов, а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания населения (л.д. 20, 21-22).

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса РФ к числу основных принципов земельного законодательства относится сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Статья 39.28 Земельного кодекса РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ). В свою очередь, пункт 3 поименованной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, при этом наличие проекта межевания территории не может выступать единственным основанием для заключения соглашения о перераспределении.

Подпункт 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.

Статья 11.9 Земельного кодекса РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Решением городского Совета депутатов города Калининграда от 25 декабря 2017 г. № 339 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» (далее - Правила … ).

Статьями 32, 58 и 67 Правил … предусмотрено, что минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 400 кв.м.

Из материалов дела усматривается, что площадь испрашиваемого истцом земельного участка с кадастровым номером 39:15:142013:97 составляет 532 кв.м. (л.д. 24), что позволяет сформировать самостоятельный земельный участок для его использования под индивидуальное жилищное строительство, что в свою очередь является в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Таким образом, утвержденный проект планировки № 128 от 20 января 2020 года (если им образован земельный участок выше обычного максимального размера по регламенту, без учета особенностей территории, которая при прочих равных условиях также позволяет разместить в тех же границах самостоятельный земельный участок у для размещения объекта в соответствии с градостроительным регламентом) не связывает уполномоченный на распоряжение земельными участками орган и не исключает возможность в порядке п.п. 9 п. 9 ст., 39.29. Земельного кодекса РФ принять решение об отказе, если им будут установлены признаки возможного нерационального использования земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Вышеизложенный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом РФ в Определении от 27 июня 2017 года N 1266-О, согласно которой положения п.п.9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивают возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Поскольку утвержденный проект межевания не является распорядительным актом о возникновении прав на конкретный земельный участок, образование которого предложено в нем и по причине того, что площадь и конфигурация спорного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> соответствуют требованиям к образуемым земельным участкам для размещения объектов строительства, факта нарушений прав истца администрацией ГО «Город Калининград» в судебном заседании не установлено.

Довод стороны истца о том, что рассматриваемая территория полностью расположена в санитарно-защитной зоне железных дорог, правового значения, для разрешения данного спора не имеет, поскольку вопрос о негативном действии ограничении на осуществление прав застройки земельного участка на правоотношения по образованию земельного участка не влияет, в то время, как согласно пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ ограничительные действия данного основания для отказа в осуществлении перераспределения распространяется только на случаи когда возможно образовать, а не когда возможно (невозможно) предоставить земельный участок.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что предъявленные ФИО1 требования к администрации ГО «Город Калининград» о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и понуждении к заключению соглашения, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, понуждении к заключению соглашения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Московский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 20 ноября 2020 года.

Судья Гуляева И.В.