Решение № 2А-1413/2019 2А-1413/2019~М-1315/2019 М-1315/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2А-1413/2019

<данные изъяты>

Дело № 2а-1413/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Надым 18 ноября 2019 года

Надымский городской суд Ямало – Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Минихановой Е.В., при секретаре Николаевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению МВД России по ЯНАО о признании незаконным и отмене заключения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства Российской Федерации и обоснованности выдачи паспортов гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с требованиями к Управлению МВД России по ЯНАО о признании незаконным и отмене заключения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства Российской Федерации и обоснованности выдачи паспортов гражданина Российской Федерации, мотивировала тем, что 03.09.2019 года она получила от ответчика заключение проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства Российской Федерации и обоснованности выдачи паспортов гражданина Российской Федерации, из которого узнала, что у неё не подтвердилось гражданство РФ, и что ранее выданные ей паспорта, выданы с нарушением установленного порядка и подлежат изъятию. С результатами проверки она не согласна. *дата* она родилась в <адрес> на территории бывшего СССР. *дата* ОВД Щучинского горисполкома Кокчетавской области документирована паспортом гражданина СССР. 30.07.2003 года УВД г. Надыма и Надымского района документирована паспортом гражданина РФ, в связи с общим обменом. С ноября 1994 года она постоянно проживает в г. Надым и для получения гражданства обращалась в органы внутренних дел по месту жительства. Процедура выдачи или замены паспорта гражданина РФ во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина РФ, при этом, осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина РФ, уполномоченный орган, тем самым, подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства РФ. Учитывая, что 30.07.2003 года она была документирована паспортом гражданина РФ, у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у неё гражданства РФ, каких – либо дополнительных документов от неё не запрашивали, документы не возвращали. Гражданство она приобрела в порядке регистрации, в соответствии с действующим на тот момент пунктом «г» статьи 18 Закона РФ от 28.11.1991 года № 1948-1. В заявлении о выдаче (замене) паспорта формы № 1П в графе 8 присутствует запись о приобретении ею гражданства РФ в ноябре 1994 года. Она неоднократно подавала заявление о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ, который в силу статьи 10 Закона РФ от 28.11.1991 года № 1948-1 является подтверждающим гражданство документом. И тот факт, что паспорт гражданина РФ ей был выдан 30.07.2003 года, в связи с общим обменом, уже доказывает её желание оставаться гражданином РФ и отсутствие сомнений в её гражданстве у представителей органов власти. 21.03.2013 года она была документирована паспортом гражданина РФ, который является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами РФ, что также подтверждает признание её гражданином РФ со стороны государства. В своем заключении ответчик признает факт ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей начальником УВД г. Надыма и Надымского района, принимавшим решение о выдаче паспорта. Она пользуется всеми правами и добросовестно реализует обязанности, которые вытекают из правового статуса гражданина РФ, гражданства другого государства не имеет, от гражданства РФ, не отказывалась, не покидала территорию РФ более, чем на три месяца, не использовала при подаче заявления подложные документы, не сообщала заведомо ложные сведения. Не участвовала в совершении или подготовке противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремисткой деятельности, за осуществление которой законодательством РФ предусмотрена уголовная, административная или гражданско – правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу безопасности РФ или граждан РФ.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ОВМ ОМВД России по Надымскому району.

В судебном заседании истица уточнила исковые требования, и просила признать незаконным и отменить заключение УМВД России по ЯНАО от 23.08.2019 года № 74п/19 проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства РФ и обоснованности выдачи паспортов гражданина РФ <данные изъяты>. Внести соответствующие сведения об отмене заключения УМВД России по ЯНАО от 23.08.2019 года № 74п/19 проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства РФ и обоснованности выдачи паспортов гражданина РФ <данные изъяты> во все имеющиеся учеты, электронные базы данных. Отменить решение о признании паспортов гражданина РФ серии <данные изъяты> на её имя, выданными в нарушение установленного порядка. Отменить решение о признании паспорта серии <данные изъяты> на её имя недействительным и подлежащим изъятию. Обязать УМВД России по ЯНАО исключить сведения о паспорте гражданина РФ серии <данные изъяты> на её имя из соответствующих реестров, электронных баз данных и автоматизированной системы «Российский паспорт», как недействительном, и подлежащим изъятию. Привела в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнила, что в настоящее время паспорт у неё на руках, паспорт не изъяли, штамп о недействительности в паспорте не стоит. Считала, что она не может нести ответственность за то, что заключение в отношении неё от ноября 1994 года было утеряно должностными лицами ответчика.

Представитель ответчика УМВД России по ЯНАО ФИО2 в судебном заседании требования не признала, пояснила, что заключение УМВД в отношении истицы принято законно и обосновано, поскольку не представлено решение о приобретении истицей гражданства Российской Федерации. Согласно заключению проверки, истица прибыла на территорию Российской Федерации в марте 1992 года, была документирована паспортом гражданина СССР образца 1974 года, в 2003 году была документирована паспортом гражданина Российской Федерации, 11.04.2019 года документирована паспортом гражданина РФ <данные изъяты>, в связи с достижением возраста 45 лет. Паспортом гражданина Российской Федерации истица была документирована в нарушение установленного порядка, в связи с этим, ранее выданный истице паспорт признан недействительным и последний, действующий, подлежит изъятию. Факт документирования истицы паспортом гражданина РФ серии <данные изъяты> стал возможен вследствие нарушения п. 14.4 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ, утвержденной Приказом МВД России от 15.09.1997 года № 605, а также ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей начальником УВД г. Надыма, принимавшим решение о выдаче паспорта. Поскольку истица на момент вступления в силу Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» № 1948-1 от 28.11.1991 года, а именно, на 06.02.1992 года не территории РФ по месту жительства зарегистрирована не была, не позволяет признать её гражданкой РФ по статье 13 Закона. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ОВМ ОМВД России по Надымскому району в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля специалист – эксперт ОВМ ОМВД России по Надымскому району <данные изъяты> пояснила, что по истице, в соответствии с п. п. 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 года № 1325, проведена проверка обоснованности выдачи паспортов гражданина РФ, наличия или отсутствия гражданства РФ. С заявлением о принятии гражданства РФ, истица не обращалась, паспорт <данные изъяты>. был обменен без проведения проверки, которая является обязательной. По истице должно быть отдельное заключение от ноября 1994 года, которого нет. В Консульство истица не обращалась. Подложных документов не предоставляла.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 227 КАС РФ, решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье – решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, истица родилась *дата* в совхозе <адрес>, на территории бывшего СССР.

<данные изъяты> документирована паспортом гражданина СССР серии *№ обезличен*

20 марта 1992 года прибыла на территорию РФ из <адрес>

В период времени с *дата* по *дата* значилась зарегистрированной по месту жительства по адресу: ЯНАО <адрес>

В период времени с *дата* по *дата* значилась зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес> Снята с регистрационного учета ФИО1, в связи с убытием в <адрес>

В период времени с *дата* по *дата* значилась зарегистрированной по месту жительства по адресу: ЯНАО <адрес>. Снята с регистрационного учета, в связи с убытием по адресу: ЯНАО <адрес>.

С *дата* по настоящее время истица значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: ЯНАО <адрес>.

*дата* УВД г. Надыма и Надымского района ФИО1 документирована паспортом гражданина РФ серии *№ обезличен*, в связи с общим обменом.

Из трудовой книжки истицы и производственной характеристики работодателя следует, что ФИО1 с *дата* года и по настоящее время работает в ООО «<данные изъяты>».

Также из материалов дела следует, что 11.04.2019 года истица была документирована паспортом гражданина Российской Федерации *№ обезличен*, по достижении возраста 45 лет. Также 21.03.2013 года истица была документирована паспортом серии *№ обезличен* гражданина Российской Федерации для выездов за пределы Российской Федерации.

Заключением УМВД России по ЯНАО от 23.08.2019 года № 74п/19 проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства Российской Федерации и обоснованности выдачи паспортов гражданина Российской Федерации серии *№ обезличен* ФИО1 постановлено: - считать факт наличия гражданства Российской Федерации у ФИО1 не подтвердившимся, данное лицо не является гражданином Российской Федерации; - признать паспорта гражданина Российской Федерации серии *№ обезличен* на имя ФИО1 выданными в нарушение установленного порядка, паспорт серии *№ обезличен* подлежащим изъятию; - внести соответствующие изменения в имеющиеся учеты, автоматизированную систему «Российский паспорт» об изменении статуса паспорта.

В настоящее время паспорт серии *№ обезличен* у истицы не изъят, штамп о недействительности не проставлен.

В силу ст. 3 ФЗ РФ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 6 Конституции Российской Федерации, гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на её территории всеми правами и свободами, и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Согласно п. 1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года № 1325, заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя: лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В силу п. «а» ст. 5 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона, который вступил в силу 01.07.2002 года.

В силу ч. 7 ст. 4 указанного Закона, наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно ранее действовавшей ст. 18 п. «г» Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве РСФСР» (в ред. от 28.11.1991 года), в порядке регистрации гражданство РСФСР приобретают граждане СССР, постоянно проживающие на территории других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянии на 1 сентября 1991 года, если они не являются гражданами этих республик и в течение трех лет со дня вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство РСФСР.

Указанный закон вступил в силу со дня его опубликования – 06.02.1992 года.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 постоянно проживает в г. Надым ЯНАО РФ с ноября 1994 года, с этого же времени несет все права и обязанности гражданина Российской Федерации, в том числе, зарегистрирована по месту жительства, осуществляет трудовую деятельность в Надымском районе.

Также из материалов дела следует, что истица была дважды документирована паспортом гражданина РФ УВД г. Надыма и Надымского района ЯНАО Тюменской области в 2003 году, в связи с общим обменом, в 2019 году – в связи с достижением возраста 45 лет. В заявлении о выдаче (замене) паспорта (форма № 1П) в пункте 8 указано, что Российское гражданство принято в ноябре 1994 года. Истица, как гражданка РФ, получила заграничный паспорт в 2013 году для выездов за границу.

Согласно п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Согласно п. 53 того же Положения, решение по вопросам гражданства Российской Федерации отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось соответствующее решение.

В силу ст. 22 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Порядок отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации и последствия такой отмены установлены статьей 23 данного Закона. Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации.

Таким образом, единственным основанием, которое допускает прекращение гражданства без добровольного волеизъявления лица, является статья 22 указанного федерального закона РФ.

Таких обстоятельств в судебном заседании не установлено, использование истицей подложных документов или сообщение ею заведомо ложных сведений при оформлении паспортов гражданина Российской Федерации также не установлено, из заключения проверки не следует, на наличие таких обстоятельств представитель УМВД в судебном заседании не ссылалась. Паспорта гражданина Российской Федерации были выданы истице без каких-либо препятствий, при этом, истица следовала указаниям госоргана.

Ненадлежащее же исполнение своих должностных обязанностей работниками указанной службы не должно влиять на права истицы, проживающей на территории Российской Федерации 25 лет, соблюдающей предъявляемые к ней требования в части предоставления необходимых для выдачи паспорта гражданина Российской Федерации сведений.

В соответствии со ст. 42 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 года, документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона (01.07.2002).

Таким образом, факт принадлежности истицы к гражданству Российской Федерации в судебном заседании объективно и достоверно установлен.

Учитывая, что решением УМВД по ЯНАО созданы препятствия к осуществлению истицей её прав и свобод, хотя оспариваемое заключение и принято в пределах полномочий органа государственной власти, в соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, заключение УМВД России по ЯНАО от *дата* *№ обезличен*п/19 о проверке принадлежности к гражданству Российской Федерации в отношении истицы следует признать незаконным и подлежащим отмене. Также подлежит отмене решение о признании паспортов гражданина Российской Федерации серии 7403 *№ обезличен*, серии 7419 *№ обезличен* на имя ФИО1, выданными в нарушение установленного порядка, подлежит отмене решение об объявлении паспорта гражданина Российской Федерации серии 7419 *№ обезличен* на имя ФИО1 недействительным, подлежащим изъятию.

В связи с отменой оспариваемого заключения, на ответчика следует возложить обязанность по устранению в полном объеме допущенного препятствия к осуществлению истицей её прав и свобод, а именно: внести соответствующие сведения об отмене заключения УМВД России по ЯНАО от *дата* *№ обезличен*п/19 во все имеющиеся учеты, электронные базы данных; обязать УМВД России по ЯНАО исключить сведения о паспорте гражданина Российской Федерации серии 7419 *№ обезличен* на имя ФИО1 из соответствующих реестров, электронных баз данных и автоматизированной системы «Российский паспорт», как недействительном, и подлежащим изъятию.

На основании изложенного, требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить заключение УМВД России по ЯНАО от 23.08.2019 года № 74п/19 проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства Российской Федерации и обоснованности выдачи паспортов гражданина Российской Федерации серии *№ обезличен*, серии *№ обезличен* ФИО1.

Внести соответствующие сведения об отмене заключения УМВД России по ЯНАО от 23.08.2019 года № 74п/19 проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства Российской Федерации и обоснованности выдачи паспортов гражданина Российской Федерации серии *№ обезличен*, серии *№ обезличен* ФИО1 во все имеющиеся учеты, электронные базы данных.

Отменить решение о признании паспортов гражданина Российской Федерации серии *№ обезличен*, серии *№ обезличен* на имя ФИО1, выданными в нарушение установленного порядка.

Отменить решение о признании паспорта серии *№ обезличен* на имя ФИО1 недействительным и подлежащим изъятию.

Обязать УМВД России по ЯНАО исключить сведения о паспорте гражданина Российской Федерации серии *№ обезличен* на имя ФИО1 из соответствующих реестров, электронных баз данных и автоматизированной системы «Российский паспорт», как недействительном, и подлежащим изъятию.

Решение может быть обжаловано в суд ЯНАО в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Надымский городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 26 ноября 2019 года

Копия верна: судья Е.В. Миниханова

Решение суда не вступило в законную силу: 26.11.2019 года.

Подлинник решения хранится в деле № 2а-1413/2019 в Надымском городском суде.