Решение № 2А-672/2019 2А-672/2019~М-191/2019 М-191/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-672/2019

Дело № 2а-672/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Жидковой М.Л., при секретаре Керимовой Л.А., с участием административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске

12 февраля 2019 года

материалы административного дела по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области, УФСИН России по Омской области, ФСИН России, об оспаривании решения об отказе в переводе в другое исправительное учреждение, возложении обязанности перевести в другое исправительное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области, УФСИН России по Омской области, ФСИН России об оспаривании решения об отказе в переводе в другое исправительное учреждение, возложении обязанности перевести в другое исправительное учреждение. В обоснование иска указал, что им было подано ходатайство в УФСИН России о переводе из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области для отбывания наказания в исправительной колонии на территории Кемеровской области. Указал, что зарегистрирован в г. Киселёвске Кемеровской области, там же проживает его единственный близкий человек - мать. Однако свидания с ней не возможны по причине удаленности ее проживания. Преступление им совершено на территории Омской области. Его ходатайство административного истца УФСИН России о переводе было отклонено ввиду отсутствия оснований для перевода. Считает отказ ФСИН России неправомерным. Просит признать решение ФСИН России незаконным, возложить обязанность по переводу в исправительное учреждение другого региона для отбывания наказания по месту проживания.

Участие административного истца в судебном заседании обеспечено с помощью системы видеоконференцсвязи, установленной с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области, где в настоящее время содержится ФИО1

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Указал, что он лишен права на свидания с родственниками, поскольку поездки матери на столь длительные расстояния ввиду возраста и состояния ее здоровья невозможны, а срок отбывания наказания у него значительный – 15 лет. До отбывания наказания он с 2005 года проживал в г. Томске, с матерью виделся регулярно, навещал ее. Именно это обстоятельство он считает исключительным для перевода его в исправительное учреждение в Кемеровской области. Просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФСИН России, УФСИН России по Омской области ФИО2, действующая на основании доверенностей (л.д.57, 59 ), в судебном заседании возражала против заявленных требований. Полагает, что оснований, как и исключительных обстоятельств, для перевода осужденного ФИО1 в другое исправительное учреждения иного региона не имеется. Просила заявленные требования оставить без удовлетворения. Дополнила, что в Кемеровской области имеются два исправительных учреждения соответствующего вида, в котором мог бы отбывать дальнейшее наказание ФИО1 Кроме того, добраться от г. Киселёвска до г. Омска можно на поезде за 16-17 часов, стоимость проезда туда и обратно составляет от 3000 до 6000 руб. Представила суду письменные возражения. (л.д. 61).

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.54 ), возражала против удовлетворения заявленных требований, позицию ФИО2 поддержала в полном объеме. Указала, что ФИО1 поддерживает связь с родственниками путем переписки. Ходатайств о свидании или телефонных переговорах не заявлял. Просила в иске отказать. представила суду письменные возражения. (л.д. 62-63).

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив письменные доказательства, обозрев материалы личного дела ФИО1, находит, что в исковых требованиях надлежит отказать по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ, граждане России имеют право обращаться лично в государственные органы.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 17.08.2017 Омским областным судом, за совершение преступлений, предусмотренных ст. 158 ч. 2 п. «а», ст. 105 ч.2 п. «ж», ст. 69 ч.3 УК РФ на срок 15 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области. Ранее неоднократно судим (л.д.64).

По имеющимся сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ России по Омской области ФИО1 зарегистрированным по месту жительства на территории Омской области не значится (л.д.10). Судом установлено, сторонами не оспаривается, что с 25.05.2009 административный истец зарегистрирован по адресу: Кемеровская область, г. Киселёвск Кемеровской области, ул. Цветочная, д. 23.

29.10.2018 ФИО1 обратился в УИПСУ ФСИН России с просьбой о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение Кемеровской области. В удовлетворении указанного заявления ему было отказано ввиду отсутствия предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством оснований для перевода ФИО1 в другое исправительное учреждение (л.д. 5).

Из материалов дела следует, что 04.12.2017 ФИО1 обращался в Омскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ. 29.12.2017 по данному обращению органами прокуратуры был предоставлен ответ, согласно которому осужденному ФИО1 разъяснен порядок и осуществление перевода из одного исправительного учреждения в другое при наличии оснований, предусмотренных УИК РФ, Инструкции «О порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения» (л.д. 29).

Порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации регулируется уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации (ст.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 9 ст. 16 УИК РФ наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором.

В соответствии с ч. 1 ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в ст. 73 УИК РФ, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного в другое регламентируется Приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17 "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое".

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту проживания (регистрации по месту жительства) осужденных или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию со ФСИН России в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (п. 4 Приказа).

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" указано, что определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 УИК РФ).

При разрешении административного дела об оспаривании направления в исправительное учреждение осужденного из числа лиц, указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ, суд выясняет мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

Как пояснил ФИО1 в судебном заседании, до приезда в г. Омск он с 2010 года и до ноября 2016 года проживал в г. Томске. В г. Омске проживал три дня в общежитии, где было совершено преступление. Затем уехал в г. Калачинск. Для того, чтобы в отношении него была избрана мере пресечения – подписка о невыезде, он поставил в паспорте «фиктивный» штамп о наличии у него регистрации в г. Омске. ФИО1 был осужден Омским областным судом по ст. 158 ч. 2 п. «а», ст. 105 ч.2 п.«ж», ст.69 ч.3 УК РФ на срок 15 лет лишения свободы в ИК строгого режима, УФСИН России по Омской области располагал сведениями из паспорта ФИО1. о том, что ФИО1 зарегистрирован и проживал в г. Омске.

При таких обстоятельствах направление ФИО1 для отбывания наказания в исправительное учреждение по месту осуждения соответствует ч. 1 ст. 73 УИК РФ. Оснований для направления его в другое исправительное учреждение в соответствии с частью 4 ст. 73 УИК РФ не имелось. В настоящем судебном заседании такие основания так же не установлены. Кроме того, в зарегистрированном браке ФИО1 не состоит. Согласно копии паспорта осужденного, 21.03.2016 брак с ФИО4 расторгнут (л.д.39 оборот). Судом установлено, что отношения с бывшей супругой и детьми ФИО1 не поддерживает.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 УИК РФ при возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющему наказания в виде принудительных работ, ареста или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного.

Частью 3 ст. ст. 13 УИК РФ начальник учреждения, исполняющего указанные в части второй настоящей статьи виды наказаний, по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.

В судебном заседании ФИО1 пояснил суду, что заболеваний, препятствующих отбытию наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области у него не имеется.

Из справки о состоянии здоровья осужденного ФИО1 также следует, что согласно Приказу МЗ и МЮ РФ от 28.08.2001 №346/254 «Об утверждении перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдаленных местностях Российской Федерации осужденных к лишению свободы» ФИО1 не имеет медицинских противопоказаний к отбыванию наказания (л.д.47).

Кроме того, суду представлена справка Врип первого заместителя начальника УФСИН России по Омской области ФИО5, в которой указано, что с обращениями и заявлениями на обеспечение личной безопасности, а также на наличие конфликта осужденный ФИО1 к администрации учреждения не обращался (л.д.48).

Доводы административного истца о необходимости применения к спорным правоотношениям факт утери социальных связей с родственниками ввиду удаленности исправительного учреждения суд считает необоснованными, поскольку в данном деле не усматривается каких-либо обстоятельств, достоверно свидетельствующих об их исключительности. Так, в материалы дела представлена справка из БУЗОО «ГП № 5 г. Киселёвска Кемеровской области» о том, что ФИО8 (мать ФИО1) по состоянию здоровья нуждалась в стационарном лечении в кардиологическом отделении. (л.д. 6). Доказательств наличия у нее заболевания, которое препятствовало бы ей проследовать поездом из г. Киселёвска до г. Омска, не представлено. Суд не усматривает исключительных обстоятельств, влияющими на перевод осужденного ФИО1 из ФКУ «ИК-6 УФСИН России по Омской области» в исправительное учреждение Кемеровской области. Само по себе указанное административным истцом обстоятельство о препятствии поддержания контактов с членами семьи и сохранения социально-полезных связей не может являться основанием для перевода осужденного в исправительное учреждение другой области. Более того, суд учитывает, что в ноябре 2017 года ФИО1 обращался с заявлением об этапирования его в Томскую область для отбывания наказания в регионе по месту постоянного проживания. (л.д. 43).

В материалах дела также имеется ответ № ОГ-12-45608 от 13.12.2018 на обращение матери осужденного ФИО1 ФИО8, в котором указано, что ФИО1 направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение Омской области по месту осуждения и регистрации, оснований для перевода осужденного в другое исправительное учреждение не имеется (л.д.41).

Право лиц, отбывающих наказание, иметь свидания с родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры, регламентировано нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и не зависит от места нахождения исправительного учреждения.

В извещении, подписанном начальником ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области ФИО6 указан порядок получения посылок ФИО1, регламентирован порядок предоставления телефонных переговоров, свиданий с родственниками (л.д. 28).

Таким образом, суд полагает, что доводы заявителя о нарушении его права на общение с родственниками, а именно удаленность исправительного учреждения от места проживания матери, состояние ее здоровья, не влияет на законность рассмотрения его обращения должностным лицом ФСИН России.

Наличие иных исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению ФИО1 в ИК-6 УФСИН России по Омской области судом не установлены. В связи с этим суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 81 УИК РФ, для перевода ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение Кемеровской области.

Поскольку решение об отказе в переводе принято компетентным органом, оснований для перевода осужденного для дальнейшего отбывания наказания из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области в исправительное учреждение Кемеровской области не имеется, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска об оспаривании решения ФСИН России за №ОГ-12-45608 от 13.12.2018 года об отказе в переводе в исправительное учреждение другого субъекта Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области, УФСИН России по Омской области, ФСИН России, об оспаривании решения об отказе в переводе другое исправительное учреждение, возложении обязанности перевести в исправительное учреждение другого региона для отбывания наказания по месту проживания близкого родственника оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья М.Л. Жидкова

Мотивированное решение составлено 18 февраля 2019 года