Решение № 2А-346/2020 2А-346/2020~М-70/2020 М-70/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2А-346/2020

Мотивированное
решение изготовлено 11 февраля 2020 г.

Дело №2а-346/2020

УИД 33RS0006-01-2020-000080-41

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 февраля 2020 г. г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Глазковой Д.А.,

при секретаре Крайновой Н.С.,

с участием прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> об обязании принять комплекс мер по обеспечению безопасности на гидротехническом сооружении – гидроузел на ручье Сураж у села Сергиевы- Горки, путем разработки декларации безопасности объекта, создания финансовых и материальных резервов, а также заключения договора страхования гражданской ответственности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу,

установил:

Вязниковский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования паустовское <адрес> об обязании принять комплекс мер по обеспечению безопасности на гидротехническом сооружении – гидроузел на ручье Сураж у села Сергиевы-Горки, путем разработки декларации безопасности объекта, создания финансовых и материальных резервов, а также заключения договора страхования гражданской ответственности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу

В обоснование требований указал на то, что в результате проведенной Вязниковской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о собственности и безопасности гидротехнических сооружений выявлены нарушения в деятельности административного ответчика. В частности, в ходе проверки установлено, что в собственности муниципального образования находится гидротехническое сооружение – гидроузел на ручье Сураж у села Сергиевы-Горки. Однако, в нарушение требований, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности на вышеуказанное гидротехническое сооружение в администрации поселения не имеется. Финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварий на гидротехническое сооружении, не созданы, договор обязательного страхования гражданской ответственности на гидротехническом сооружении не заключен. Выявленные нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений могут способствовать возникновению террористических актов и иных противоправных обязательств, а в случае возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций – повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

В судебном заседании старший помощник Вязниковского межрайонного прокурора ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 против административного иска не возражала.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца и представителя административного ответчика, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон) Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В силу положений статьи 9 Закона Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контрол (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям. обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16,17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со статьей 10 Закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации. Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Согласно статье 15 Закона обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В силу положений пункта «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту 4 статьи 3 данного Закона противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В судебном заседании установлено, что в собственности муниципального образования Паустовское находится гидротехническое сооружение – гидроузел на ручье Сураж у <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем также установлено, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о собственности и безопасности гидротехнических сооружений выявлены нарушения в деятельности административного ответчика. В частности, в ходе проверки установлено, что в собственности муниципального образования находится гидротехническое сооружение – гидроузел на ручье Сураж у села Сергиевы-Горки. Однако, в нарушение требований, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности на вышеуказанное гидротехническое сооружение в администрации поселения не имеется. Финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварий на гидротехническое сооружении, не созданы, договор обязательного страхования гражданской ответственности на гидротехническом сооружении не заключен.

Суд соглашается с позицией прокурора и полагает, что его требования подлежат удовлетворению, поскольку выявленные нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений могут способствовать возникновению террористических актов и иных противоправных обязательств, а в случае возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций – повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

В связи с тем, что для исполнения указанных требований ответчику необходимо время для привлечения денежных средств и проведения мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, срок исполнения требований следует установить в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Паустовское в течение одного года после вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер по обеспечению безопасности на гидротехническом сооружении – гидроузел на ручье Сураж у села Сергиевы-Горки, путем разработки декларации безопасности объекта, создания финансовых и материальных резервов, а также заключения договора страхования гражданской ответственности

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня вынесения мотивированной части решения.

Председательствующий судья Д.А. Глазкова