Постановление № 5-554/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 5-516/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении №5-554/2019

23 декабря 2019 года с.Куйбышево

Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Коркишко А.И.,

рассмотрев поступивший от аудитора Контрольно-счетной палаты Ростовской области ФИО1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы администрации Куйбышевского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области ФИО2, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

В период с 21.10.2019 по 28.10.2019 по адресу: <адрес> при проведении проверки по вопросам законности, эффективности, результативности использования межбюджетных трансфертов, выделенных на благоустройство общественных территорий, в рамках контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий приоритетного проекта в сфере формирования комфортной городской среды на территории Ростовской области в 2018 году и истекшем периоде 2019 года» Контрольно-счетной палатой Ростовской области установлено, что главой администрации Куйбышевского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области ФИО2, являвшимся должностным лицом главного распорядителя и получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допущены нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов, выразившееся в следующем.

Муниципальным заказчиком по объекту «Благоустройство общественной территории Центральной площади в с.Куйбышево, расположенной по адресу: <адрес>» являлась администрация Куйбышевского сельского поселения, которая являлась получателем бюджетных средств, главой администрации в соответствии с решением Собрания депутатов Куйбышевского сельского поселения от 17.03.2017 № 08 по настоящее время является ФИО2 Согласно ведомственной структуре расходов, утвержденной решением Собрания депутатов Куйбышевского сельского поселения от 25.12.2017 № 53 «О бюджете Куйбышевского сельского поселения Куйбышевского района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (с учетом внесенных изменений и дополнений), администрация поселения была определена главным распорядителем бюджетных средств благоустройство Центральной площади в с.Куйбышево.

По результатам проведенного электронного аукциона между администрацией поселения (заказчик) в лице главы администрации Куйбышевского сельского поселения ФИО2 и ООО «Таганрогское ДРСУ» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт от 04.07.2018 № (с учетом дополнительных соглашений) на выполнение работ по благоустройству Центральной площади в <адрес> на общую сумму 13172,8 тыс. рублей. Финансирование работ осуществлялось за счет средств федерального бюджета, бюджета Ростовской области и местного бюджета. По условиям данного муниципального контракта от 04.07.2018 (пункт 3.1) подрядчиком были приняты обязательства по выполнению работ в срок с момента заключения контракта по 01.12.2018, авансирование предусмотрено не было (пункт 2.7). Расчеты с подрядчиком за выполненные работы осуществляется заказчиком на основании представленного подрядчиком счета, счет-фактуры (если предусмотрен НДС) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), подписанной подрядчиком и заказчиком, составленной на основании актов о приемке выполненных работ (форма КС-2). Расчеты производятся по факту приемки выполненных работ путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в течение не более чем 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документов на оплату выполненных работ (счета, счет-фактуры (если предусмотрен НДС), формы КС-2, КС-3.

По состоянию на 28.10.2019 заказчиком представлены акты по форме КС-2, справки по форме КС-3 и счета на оплату на общую сумму 13172,8 тыс. рублей. Оплата выполненных подрядных работ была произведена заказчиком в лице ФИО2 в объеме 13172,8 тыс. рублей.

В рамках проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области контрольного мероприятия комиссией, созданной на основании распоряжения администрации Куйбышевского сельского поселения от 21.10.2019 №58, проведены выборочные контрольные обмеры выполненных подрядной организацией ООО «Таганрогское ДРСУ» (ИНН <***>/615401001) объемов работ по объекту: «Благоустройство общественной территории Центральной площади в <адрес>». Обмеры производились в присутствии инспекторов Контрольно-счетной палаты Ростовской области и представителя подрядной организации ООО «Таганрогское ДРСУ». Виды работ для выборочных контрольных обмеров определены с учетом времени года, погодных условий, доступности, наглядности и трудоемкости их выполнения. Контрольные обмеры проведены путем сверки фактически выполненных объемов работ и примененных материалов с объемами и материалами, принятыми к оплате по актам приемки выполненных работ по форме КС-2. Обмеры производились по отдельным видам работ, указанным в актах приемки выполненных работ по ф. КС-2 на общую сумму 13172,8 тыс. рублей в текущем уровне цен с НДС, выполненных в рамках контракта от 04.07.2018. По результатам проведенных выборочных контрольных обмеров установлено завышение стоимости выполненных работ, связанное с фактическим отсутствием отдельных объемов работ, отраженных в первичных учетных документах на сумму 291,5 тыс. рублей (частичное отсутствие работ по устройству тротуарной плитки, бортовых камней (поребриков) и асфальтобетонного покрытия автостоянки).

Факты завышения объемов допущены в составе работ, принятых согласно актам по форме КС-2 от 07.09.2018 №2 на сумму 2680,7 тыс. рублей, от 07.12.2018 №4 на сумму 3185,9 тыс. рублей, от 07.12.2018 №5 на сумму 2051,2 тыс. рублей, от 07.12.2018 №5/1 на сумму 1277,0 тыс. рублей, а также справок по форме КС-3 от 07.09.2018 №2 на сумму 2680,7 тыс. рублей, от 07.12.2018 №4 на сумму 3186,0 тыс. рублей и от 07.12.2018 №5 на сумму 3585,6 тыс. рублей, подписанных со стороны заказчика главой администрации Куйбышевского сельского поселения ФИО2

Подрядной организацией ООО «Таганрогское ДРСУ» на основании указанных выше актов и справок администрации поселения были представлены следующие счета на оплату: от 07.09.2018 №154 на сумму 2680,7 тыс. рублей, от №198 на сумму 3185,9 тыс. рублей, от 07.12.2018 №199 на сумму 3585,6 тыс. рублей. Работы, отраженные в актах приемки выполненных работ по форме КС-2, но фактически не выполненные, оплачены в период получения межбюджетных трансфертов следующими платежными поручениями, подписанными главой администрации Куйбышевского сельского поселения ФИО2; от 29.10.2018 №708600 на сумму 2678,4 тыс. рублей, от 29.10.2018 №708599 на сумму 2,3 тыс. рублей, от 25.12.2018 №666878 на сумму 3183,2 тыс. рублей, от 25.12.2018 №666877 на сумму 2,8 тыс. рублей, от 26.12.2018 №780696 на сумму 3582,5 тыс. рублей, от 26.12.2018 №780691 на сумму 3,1 тыс. рублей. Акт обмеров подписан 24.10.2019 всеми членами комиссии и присутствующими лицами без замечаний и разногласий. Таким образом, установлено расходование бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших фактах хозяйственной жизни.

В судебном заседании должностное лицо – глава администрации Куйбышевского сельского поселения ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, просил назначитьь минимальное наказание в виде штрафа.

Изучив представленные материалы дела, судья находит вину должностного лица в совершении вышеуказанного административного правонарушения доказанной, что подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25.11.2019; выпиской из акта по результатам выборочной проверки законности, эффективности и результативности использования межбюджетных трансфертов, выделенных муниципальному образованию «Куйбышевское сельское поселение» на благоустройство общественных территорий, в рамках контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий приоритетного проекта в сфере формирования комфортной городской среды на территории Ростовской области в 2018 году и истекшем периоде 2019 года»; решением Собрания депутатов Куйбышевского сельского поселения от 17.03.2017 № 08 о назначении ФИО2 главой администрации Куйбышевского сельского поселения; Уставом муниципального образования «Куйбышевское сельское поселение»; копией муниципального контракта от 04.07.2018 №; копией акта от 24.10.2019 года по результатам выборочных контрольных обмеров выполненных подрядной организацией ООО «Таганрогское ДРСУ» объемов работ по объекту: «Благоустройство общественной территории Центральной площади в <адрес>»; счетами на оплату от 07.09.2018 №154 на сумму 2680,7 тыс. рублей, от №198 на сумму 3185,9 тыс. рублей, от 07.12.2018 №199 на сумму 3585,6 тыс. рублей; актами по форме КС-2 от 07.09.2018 №2 на сумму 2680,7 тыс. рублей, от 07.12.2018 №4 на сумму 3185,9 тыс. рублей, от 07.12.2018 №5 на сумму 2051,2 тыс. рублей, от 07.12.2018 №5/1 на сумму 1277,0 тыс. рублей; актами по форме КС-3 от 07.09.2018 №2 на сумму 2680,7 тыс. рублей, от 07.12.2018 №4 на сумму 3186,0 тыс. рублей, от 07.12.2018 №5 на сумму 3585,6 тыс. рублей; платежными поручениями от 29.10.2018 №708600 на сумму 2678,4 тыс. рублей, от 29.10.2018 №708599 на сумму 2,3 тыс. рублей, от 25.12.2018 №666878 на сумму 3183,2 тыс. рублей, от 25.12.2018 №666877 на сумму 2,8 тыс. рублей, от 26.12.2018 №780696 на сумму 3582,5 тыс. рублей, от 26.12.2018 №780691 на сумму 3,1 тыс. рублей; счетами-фактурами от 07.09.2018 №190 на сумму 2680,7 тыс. рублей, от 07.12.2018 №222 на сумму 3185,9 тыс. рублей, от 07.12.2018 №223 на сумму 3585,6 тыс. рублей; копией платежного поручения о перечислении средств областного бюджета на финансирование дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности от 17.01.2019 №3418 на сумму 1629,0 тыс. рублей.

Суд квалифицирует действия должностного лица главы администрации Куйбышевского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области ФИО2 по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ как нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, судья принимает во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и наличие смягчающего обстоятельства (признание вины), поэтому полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо – главу администрации Куйбышевского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель: УФК по РО (5800, Контрольно-счетная палата Ростовской области, расположенное по адресу: 344050, <...>), ИНН <***>, КПП 616301001, л/с <***>, расчетный счет <***> в Отделении по Ростовской области, БИК 046015001, КБК 803 1 16 18020 02 0000 140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов Российской Федерации).

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Изготовлено 23 декабря 2019 года.

Судья А.И. Коркишко