Решение № 2-4314/2019 2-50/2020 2-50/2020(2-4314/2019;)~М-3865/2019 М-3865/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-4314/2019

К делу №2-50/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2020 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Семцива И.В., при секретаре Рыбниковой Ю.О., с участием адвоката Шелеховой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации город Шахты, третьи лица: Министерство энергетики РФ, ФИО2, ФИО3 об обязании включить в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шахтинский городской суд с иском к Администрации город Шахты, третьи лица: Министерство энергетики РФ, ФИО2, ФИО3 об обязании включить в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности.

В обоснование иска ФИО1 указывает на то, что на основании решения Октябрьского районного Совета народных депутатов г.Шахты от 29.03.1985г. матери истца – ФИО4 был выдан ордер на квартиру площадью 27 кв.м., по адресу: <адрес>. Семья состояла из 4-х человек: основной квартиросъемщик – ФИО4, дочь – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ истец был прописан в <адрес>. 11.11.1987г. он был призван в ряды Советской Армии. ДД.ММ.ГГГГ возвратился из рядов СА и вновь прописался по указанному адресу. С 1997 года истец был прописан по частным квартирам. С 16.02.2013г. по 12.11.2015г. был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Сестра истца – ФИО6 после смерти матери ФИО4 осталась проживать в квартире одна, болела <данные изъяты>, её сын – ФИО2 находился в колонии строгого режима, младший сын – ФИО3 служил в армии. После смерти матери истца – ФИО4 нанимателем квартиры стала сестра истца – ФИО6

Истец указывает в иске, что начиная с 2009 года, он фактически оплачивал все расходы по коммунальным услугам, а также оказывал материальную помощь сестре. В августе 2015 года сестра истца обратилась в Администрацию г.Шахты с просьбой о регистрации истца в <адрес> в качестве члена её семьи. 11.09.2015г. администрацией г.Шахты с ФИО6 был заключен договор социального найма на указанное жилое помещение, в котором указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются членами семьи нанимателя.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умерла. Истец полностью произвел расходы на погребение сестры.

Истец указывает в иске, что в настоящее время он проживает в указанной квартире с племянником.

Многоквартирный жилой дом по <адрес> в соответствии с Постановлением Администрации г.Шахты №4715 от 29.07.2014г., с учетом уточнений принятых Постановлениями: №1 от 28.01.2016г., №6100 от 30.09.2014г., №3072 от 20.06.2016г. признан аварийным и подлежащим сносу.

26 ноября 2018г. истец обратился к начальнику УРБПСЖС Администрации г.Шахты ФИО8 с просьбой о включении его в список граждан переселения из ветхого жилья, а именно, дома по адресу: <адрес>, однако письмом от 03.12.2018г. ему в этом было отказано.

В связи с отказом, истец вынужден был обратиться в Шахтинский городской суд с иском о признании его членом семьи нанимателя и об установлении факта родственных отношений между собой и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей 20.11.2017г.

Решением Шахтинского городского суда от 03.04.2019г. иск заявителя был удовлетворен. Установлен факт родственных отношений между истцом и его сестрой ФИО6 Он признан членом семьи нанимателя жилого помещения, а именно <адрес> жилом <адрес> в <адрес>, по договору социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда №509 от 11.10.2015г.

Администрация г.Шахты обратилась с апелляционной жалобой на указанное решение. Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18.06.2019г. решение суда от 03.04.2019г. было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Администрации г.Шахты без удовлетворения.

После вступления решения суда в законную силу, истец вновь обратился к начальнику УРБПСЖС Администрации г.Шахты ФИО8 с просьбой о включении его в список граждан на переселение из ветхого жилья по указанному выше адресу, но снова получил письменный отказ от 21.08.2019г., что и явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

На основании изложенного, ссылаясь на нормы права, истец частично уточная первоначальные исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ просит, суд: обязать Администрацию города Шахты Ростовской области включить ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. Октябрьской Революции ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.5-6,47-48).

Истец и адвокат Шелехова Н.П., действующая на основании ордера от 08.10.2019г. (л.д.21) и нотариально выданной на 5 лет доверенности от 12.02.2018г. (л.д.44) в суд явились, на удовлетворении иска настаивали, просили удовлетворить его в полном объеме по основаниям аналогичным указанным в иске и в уточненном иске.

Представитель Администрации города Шахты, действующий на основании доверенности от 24.01.2019г. в судебном заседании просил отказать в иске ФИО1 в полном объеме по основаниям аналогичным указанным в письменных возражениях на иск (л.д.27-29).

Представитель третьего лица Министерства Энергетики РФ в суд не явился, письменно просил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьего лица, отказав ФИО1 в иске, по основаниям указанным в письменном отзыве на иск от 31.10.2019г. (л.д.41-43).

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании просил суд удовлетворить иск ФИО1 в полном объеме.

Третье лицо – ФИО2 надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, письменно просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав доводы сторон по делу и третьих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 (в редакции действующей с 01.01.2020г.) Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. При этом в данной норме права указано, что в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с п. 33 Постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" от 28.01.2006 г. № 47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно ч. ч. 6, 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

Федеральным законом от 20.06.1996г. №81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (с последующими изменениями) установлено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с названным Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами РФ, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев); что перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (п. п. 2, 3 ст. 5).

Принятые Правительством РФ во исполнение названных положений Федерального закона №81-ФЗ постановления от 24.12.2004г. №840, от 13.07.2005г. №428 направлены на реализацию мероприятий по социальной поддержке граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно п. 11 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005г., социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при одновременном наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, проживание и наличие права на жилое помещение на момент ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в ветхом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков. Социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, носит целевой характер и направлена на защиту интересов граждан переселяемых из ветхого жилья.

Из материалов дела следует, что на основании решения Октябрьского районного Совета народных депутатов г.Шахты от 29.03.1985г. матери истца – ФИО4 был выдан ордер на квартиру площадью 27 кв.м., по адресу: <адрес>. Семья состояла из 4-х человек: основной квартиросъемщик – ФИО4, дочь – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

29.03.1985 года истец был прописан в <адрес>. 11.11.1987г. он был призван в ряды Советской Армии. 15.12.1989 года возвратился из рядов СА и вновь прописался по указанному адресу. С 1997 года истец был прописан по частным квартирам. С 16.02.2013г. по 12.11.2015г. был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Сестра истца – ФИО6 после смерти матери ФИО4 осталась проживать в квартире одна, болела онкологическим заболеванием, её сын – ФИО2 находился в колонии строгого режима, младший сын – ФИО3 служил в армии. После смерти матери истца – ФИО4 нанимателем квартиры стала сестра истца – ФИО6

Истец указывает в иске, что начиная с 2009 года, он фактически оплачивал все расходы по коммунальным услугам, а также оказывал материальную помощь сестре. В августе 2015 года сестра истца обратилась в Администрацию <адрес> с просьбой о регистрации истца в <адрес> в качестве члена её семьи. 11.09.2015г. администрацией <адрес> с ФИО5 был заключен договор социального найма на указанное жилое помещение, в котором указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются членами семьи нанимателя.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умерла. Истец полностью произвел расходы на погребение сестры.

Истец указывает в иске, что в настоящее время он проживает в указанной квартире с племянником.

Многоквартирный жилой дом по <адрес> в соответствии с Постановлением Администрации г.Шахты №4715 от 29.07.2014г., с учетом уточнений принятых Постановлениями: №1 от 28.01.2016г., №6100 от 30.09.2014г., №3072 от 20.06.2016г. признан аварийным и подлежащим сносу.

26 ноября 2018г. истец обратился к начальнику УРБПСЖС Администрации г.Шахты ФИО8 с просьбой о включении его в список граждан переселения из ветхого жилья, а именно, дома по адресу: <адрес>, однако письмом от 03.12.2018г. ему в этом было отказано.

В связи с отказом, истец вынужден был обратиться в Шахтинский городской суд с иском о признании его членом семьи нанимателя и об установлении факта родственных отношений между собой и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей 20.11.2017г.

Решением Шахтинского городского суда от 03.04.2019г. иск заявителя был удовлетворен. Установлен факт родственных отношений между истцом и его сестрой ФИО6 Он признан членом семьи нанимателя жилого помещения, а именно <адрес> жилом <адрес> в <адрес>, по договору социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда №509 от 11.10.2015г.

Администрация г.Шахты обратилась с апелляционной жалобой на указанное решение. Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18.06.2019г. решение суда от 03.04.2019г. было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Администрации г.Шахты без удовлетворения.

После вступления решения суда в законную силу, истец вновь обратился к начальнику УРБПСЖС Администрации г.Шахты ФИО8 с просьбой о включении его в список граждан на переселение из ветхого жилья по указанному выше адресу, но снова получил письменный отказ от 21.08.2019г., что и явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

На основании ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Указанное решение суда было обжаловано и после апелляционного обжалования 18.06.2019г. вступило в законную силу.

Истец иного жилого помещения в собственности не имеет, что подтверждается выписками и уведомлениями из ЕГРН.

Согласно ч. 6 ст. 2 Жилищного Кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище, в том числе и контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с п.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Порядок подготовки и принятия такого решения определяется федеральным законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. Соглашение включает в себя обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с ч. 7 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении выкупной цены жилого помещения в нее включается рыночная стоимость жилого помещения, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником его супруг, а также дети и родители данного собственника.

При этом, суд исходит из того, что государство, издавая нормативно-правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий, в связи с чем, ссылка ответчика на отсутствие финансирования не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований и ограничение предусмотренного законом права истцов на предоставление социальной выплаты.

Поскольку жилое помещение в котором проживает истец является ветхим и подлежит сносу в результате ведения горных работ на ликвидируемом предприятии ОАО «Ростовуголь», то Администрации г.Шахты необходимо включить истца в список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. Октябрьской Революции ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности и заключить с ним договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья.

Анализируя вышеизложенное, суд считает необходимым заявленные исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются документами, исследованными в судебном заседании и находящимися в материалах дела.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию города Шахты Ростовской области включить ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. Октябрьской Революции ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 22.01.2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 22.01.2020 года.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья: И.В.Семцив

Секретарь: Ю.О.Рыбникова