Решение № 2-199/2023 2-199/2023~М-199/2023 М-199/2023 от 22 июня 2023 г. по делу № 2-199/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ 2023 г.

Ольхонский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Афанасьевой Т.В., при секретаре Мардаевой Г.С.,

с участием представителя истца заместителя прокурора <адрес> Б.О.Г.,

в присутствии представителей ответчиков МКУ <адрес> муниципального образования «Управление образования» З.М.П., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия один год, администрации <адрес> муниципального образования Д.Б.Б., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия три года, директора МКУ «Управления организации закупок и развития инфраструктуры <адрес> муниципального образования» К.И.А., действующего на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению <адрес> муниципального образования «Управление образования», администрации <адрес> муниципального образования, МКУ «Управления организации закупок и развития инфраструктуры <адрес> муниципального образования», об обязании организовать на территории <адрес> муниципального образования предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам путем строительства (реконструкции) муниципальных дошкольных учреждений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Ольхонский районный суд <адрес> с иском к Муниципальному казенному учреждению <адрес> муниципального образования «Управление образования» (далее – МКУ ОРМО «Управление образования») об обязании организовать на территории <адрес> муниципального образования предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам путем строительства (реконструкции) муниципальных дошкольных учреждений.

В обоснование иска истец указал, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки соблюдения требований законодательства при предоставлении дошкольного образования в <адрес> выявлены нарушения прав детей на бесплатное дошкольное образование.

В силу гарантированных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина, в частности права на получение бесплатного дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждения, всем детям гарантируется общедоступность бесплатного дошкольного образования, принадлежащее ребенку право на образование не может быть поставлено в зависимость от прав других детей.

В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Здание МБДОУ «Детский сад «Г» более 3х лет находится на капитальном ремонте (реконструкции), который осуществляется в рамках государственной программы <адрес> «Развитие образования на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства <адрес> области от 09.11.2018 № 820-пп.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам электронных торгов подписан муниципальный контракт на строительно-монтажные работы с ООО СПТК «О» №. За период с ДД.ММ.ГГГГ выполнены демонтажные работы по существующему корпусу и устройство котлована под новый корпус. Из-за неграмотной организации строительного процесса и финансовых трудностей подрядная организация сорвала график выполнения работ. В связи с этим принято решение о расторжении контракта. Муниципальный контракт расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ муниципальным казенным учреждением «Управление организации закупок и развития инфраструктуры <адрес> муниципального образования» по результатам проведения электронного аукциона № заключен муниципальный контракт № с ООО «Д», занявшем второе место по итогам электронных торгов. Срок окончания выполненных работ: ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Подрядчик приступил к работам с ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ подрядной организацией произведены работы по укреплению фундаментов, монтажу межэтажного перекрытия, начаты работы по укреплению стен существующего корпуса. В ходе выполнения работ выявлены недостатки в проектировании объекта реконструкции, проведено дополнительное обследование, по результатам которого установлено несоответствие несущей способности и прочности конструкций заявленным требованиям в проектно-сметной документации (далее – ПСД). В связи с этим были приняты технические решения по усилению этих конструкций, проектировщиком ООО «Г» проект был переработан в полном объеме, однако государственная техническая экспертиза ПСД пройдена не была.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ПСД на строительство (реконструкцию) МБДОУ «Детский сад «Г» отсутствует, строительные (ремонтные) работы на объекте прекращены, социально-экономические условия для получения дошкольного образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами на территории <адрес> муниципального образования созданы только для 17 детей из состоящих на учете 98 несовершеннолетних, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования и проживающим на территории названного муниципального образования.

Группу «Солнышко» МБДОУ «Детский сад «Г», в которой реализуется программа дошкольного образования (адрес осуществления образовательной деятельности: <адрес>), посещают 17 детей. При этом программа дошкольного образования реализуется только 1 год (9 месяцев) при заявленном нормативном сроке реализации дошкольной образовательной программы 5 лет. В других группах (старшая группа «Гномики» и подготовительная группа «Непоседы»), расположенных по адресу: <адрес> (в помещении спортивного зала МБОУ «<адрес> СОШ»), организован только присмотр и уход за 39 детьми, образовательная деятельность не осуществляется.

Определением Ольхонского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация <адрес> муниципального образования (далее – администрация ОРМО) и муниципальное казенное учреждение «Управление организации закупок и развития инфраструктуры <адрес> муниципального образования» (далее – МКУ «УОЗРИ ОРМО»).

В судебном заседании представитель истца Б.О.Г. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МКУ ОРМО «Управление образования» З.М.П. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Дополнительно суду пояснила, МКУ ОРМО «Управление образования» выполнило всю необходимую работу по организации на территории <адрес> муниципального образования предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам.

Представитель ответчика администрации <адрес> муниципального образования Д.Б.Б. исковые требования не признал, суду пояснил, что требование прокурора об обязании организовать на территории <адрес> муниципального образования предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам именно путем строительства (реконструкции) муниципальных дошкольных учреждений, ограничивает полномочия администрации ОРМО, поскольку возможность альтернативных путей разрешения данного вопроса будет утрачена.

Представитель ответчика директор МКУ «Управления организации закупок и развития инфраструктуры <адрес> муниципального образования» К.И.А. исковые требования не признал, поддержал позицию представителя администрации <адрес> муниципального образования.

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности с учетом требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в том числе, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).

Согласно ст. 5 Закона об образовании в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного образования. Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В соответствии со ст. 9, ч. 5 ст. 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (ст. 67 Закона об образовании).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.102003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п. 4, 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.05.2006 № 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Судом установлено, что на территории <адрес> муниципального образования функционирует одно дошкольное образовательное учреждение МБДОУ «Детский сад «Г».

В рамках государственной программы <адрес> «Развитие образования на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства <адрес> области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, осуществляется капитальный ремонт (реконструкция) здания МБДОУ «Детский сад «Г».

Образовательная деятельность осуществляется МБДОУ «Детский сад «Г» только в группе «Солнышко», которую посещают 17 детей, где программа дошкольного образования реализуется 1 год (9 месяцев). Группа «Солнышко» расположена по адресу: <адрес>. В других группах МБДОУ «Детский сад «Г», расположенных в помещении спортивного зала МБОУ «<адрес> СОШ» по адресу: <адрес>, организован присмотр и уход за 39 детьми, образовательная деятельность не осуществляется.

Согласно Уставу МКУ ОРМО «Управление образования», утвержденного постановлением администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Устав), МКУ ОРМО «Управление образования» обладает полномочиями, в том числе по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункты 4.2.1, 4.2.3).

Согласно п. 1.10, п. 1.11 Устава МКУ ОРМО «Управление образования» осуществляет свою деятельность во взаимодействии с администрацией ОРМО, КУСС ОРМО, органами государственной власти <адрес>, органами местного самоуправления <адрес>, муниципальными и государственными учреждениями и организациями, а также общественными организациями. Финансирование МКУ ОРМО «Управление образования» осуществляется за счет средств бюджета <адрес>.

Постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче полномочий муниципального заказчика» директору МБДОУ «Детский сад «Г» обеспечить заключение с директором МКУ ОРМО «УОЗРИ» соглашения о передаче полномочий муниципального заказчика по заключению и исполнению муниципального контракта на реконструкцию (капитальный ремонт, новое строительство) МБДОУ «Детский сад «Г» <адрес>. Соглашение № о передаче полномочий заключено ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам электронных торгов ДД.ММ.ГГГГ подписан муниципальный контракт на строительно-монтажные работы с ООО СПТК «О» №. За период ДД.ММ.ГГГГ выполнены демонтажные работы по существующему корпусу и устройство котлована под новый корпус. Муниципальный контракт расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

Из письма МКУ «УОЗРИ ОРМО» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № с ООО «Д». Срок окончания выполненных работ - ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 18.1 муниципального контракта, контракт вступает в силу с момента его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами обязательств, принятых по контракту. Ввиду того, что работы подрядчик не продолжает, заказчиком ведется претензионная работа и дальнейшее расторжение данного контракта по соглашению сторон.

Как установлено судом, что социально-экономические условия для получения дошкольного образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами на территории <адрес> муниципального образования созданы только для 17 детей из состоящих на учете 98 несовершеннолетних, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования и проживающим на территории <адрес> муниципального образования.

Доводы представителя ответчика администрации ОРМО относительно того, что возложение обязанности по строительству (реконструкции) муниципального дошкольного учреждения повлечет препятствие для альтернативных путей разрешения данного вопроса, в частности модульного строительства детского сада, являются несостоятельными, поскольку в настоящее время МБДОУ «Детский сад «Г» вступил в государственную программу <адрес> «Развитие образования на 2019-2025 годы», в связи чем были выделены денежные средства и на протяжении более трех лет здание находится на капитальном ремонте, в то время как вопрос по модульному строительству фактически заявлен ответчиком впервые, каких-либо документов, подтверждающих реальную возможность такого строительства, у ответчика не имеется и не разрабатывалось в перспективе. То обстоятельство, что на текущий момент строительные (ремонтные) работы временно прекращены до устранения недостатков в проектировании объекта, не освобождает орган местного самоуправления от обязанности обеспечения гарантированного Конституцией Российской Федерации право на образование.

Возникшая длительная ситуация с невозможностью продолжить ремонтные работы МБДОУ «Детский сад «Г» свидетельствует о низком контроле со стороны всех ответчиков, не своевременном разрешении вопросов, требующих незамедлительного реагирования по устранению недостатков, как установлено в судебном заседании фактически имелось бездействие ответчиков по организации контроля ремонтных работ, в частности по своевременному расторжению контракта, по внесению изменений в проектно-сметную документацию (далее – ПСД), и как следствие отсутствие прохождения этапа государственной технической экспертизы ПСД в кратчайшие сроки для возможности реализации возобновления строительных (ремонтных) работ.

Совокупность представленных сторонами доказательств свидетельствует об отсутствии необходимого количества дошкольных образовательных учреждений и мест в уже существующих учреждениях на территории <адрес> муниципального образования.

Как установлено в ходе судебного заседания, на территории <адрес> муниципального образования условия для получения дошкольного образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами созданы не для всех детей из числа состоящих на учете несовершеннолетних, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования и проживающим на территории <адрес> муниципального образования, не говоря о возможности увеличения численности детей в будущем.

Данные обстоятельства ответчиками не оспорены, доказательств обратного суду не представлено.

Орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 15.05.2006 №5-П применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства, каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Учитывая, что спрос на дошкольное образование в <адрес> муниципальном образовании на текущее время превышает предложения в значительной степени и принимая во внимание обращение граждан <адрес> муниципального образования в Министерство образования <адрес> ввиду актуальности разрешения данного вопроса, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. При этом возникшие сложности при устранении выявленных недостатков, а равно отсутствие денежных средств либо иные вопросы, относящиеся к компетенции ответчиков по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение <адрес> муниципального образования «Управление образования» (ИНН №ОГРН №), администрацию <адрес> муниципального образования (ИНН №), МКУ «Управления организации закупок и развития инфраструктуры <адрес> муниципального образования» (ИНН №) организовать на территории <адрес> муниципального образования предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам путем строительства (реконструкции) муниципальных дошкольных учреждений.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Афанасьева