Решение № 2А-533/2020 2А-533/2020~М-394/2020 А-533/2020 М-394/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-533/2020

Дело №а-533/2020

УИД 44RS0№-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой О.Ю.,

при секретаре Кудрявцевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Сусанинского района Костромской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на сайтах, расположенных по адресам: https://bolnichniy-online.site; https://medkomcentr-online.com; https://list.lkdmc.ru; https://mir-med24.ru; https://med-mos36.ru, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сусанинского района, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в сети Интернет на сайтах https://spravka-online-24.c??/product/bolnichnyj; https://spravkalike4.com/list-netrudosposobnosti; https://buy.spravkid.com/bolnichnyi-list; https://bolnichniy-online.site; https://medkomcentr-online.com/otzyvy; https://list.lkdmc.ru/contact-us; https://mir-med24.ru/kontakty.html; https://med-mos36.ru/kontakty.html; https://med495.com/bolnichnyiy-list.html; https://spravky-na-dom.com/contacts информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Просил признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов, расположенных по вышеуказанным адресам, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Решение обратить к немедленному исполнению. Направить копию решения суда в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области (156010, Костромская область, г. Кострома, мкр. Паново, д. 36) для включения указанных страниц сайтов сети «Интернет» в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интерент», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Требования обоснованы тем, что прокуратурой Сусанинского района в рамках проведения проверки исполнения законодательства об информационных технологиях и о защите информации, а также о здравоохранении осуществлялся мониторинг сети Интернет. В ходе мониторинга, осуществленного с персонального компьютера с возможностью выхода в сеть Интернет в здании прокуратуры Сусанинского района, расположенной по адресу: <...>, выявлены Интернет-сайты, расположенные по адресам: https://spravka-online-24.com/product/bolnichnyj; https://spravkalike4.com/list-netrudosposobnosti; https://buy.spravkid.com/bolnichnyi-list; https://bolnichniy-online.site; https://medkomcentr-online.com/otzyvy; https://list.lkdmc.ru/contact-us; https://mir-med24.ru/kontakty.html; https://med-mos36.ru/kontakty.html; https://med495.com/bolnichnyiy-list.html; https://spravky-na-dom.com/contacts, на которых размещена информация с предложением покупки листов нетрудоспособности с заполненными графами о болезни без обращения к врачу, медицинскую организацию путем внесения заведомо недостоверных сведений. Интернет-ресурсы, расположенные по указанным адресам, находятся в открытом доступе, вход на них свободный, регистрация пользователей на сайте для доступа к использованию размещенной на них информации не требуется. Ознакомиться с их содержанием, а также приобрести предлагаемые листы нетрудоспособности (больничные листы) может любой Интернет-пользователь. Ограничения на распространение, передачу и копирование информации отсутствуют. Распространение информации о продаже листов нетрудоспособности является противоправным деянием. Размещение в сети «Интернет» в свободном доступе информации о продаже листов нетрудоспособности (больничных листов), ответственность за которую предусмотрена уголовным законодательством, является распространением запрещенной информации. Лица, действия которых послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, не установлены. Сведения о владельцах сайтов, интернет-страниц в ходе проверки не выявлены. Согласно данным сервиса Icaan Lookup и reg.ru/Whois сведения о владельцах рассматриваемых доменов и сайтов отсутствуют. Информация, размещенная на всех вышеуказанных страницах сайтов сети «Интернет», не включена в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Сведения о признании данной информации запрещенной к распространению в Российской Федерации отсутствуют. Указанные обстоятельства подтверждаются информацией Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, а также актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и скриншотами указанных страниц. Согласно информации Управления Роскомнадзора по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а также общедоступным сведениям с сайта reg.ru/Whois отсутствуют сведения, позволяющие установить конкретных владельцев указанных сайтов, в связи с чем привлечь владельцев сайтов к участию в рамках административного производства не представляется возможным. Со ссылкой на ч. ч. 1 и 6 ст. 10, п. 2 ч. 5 ст. 15.1, ч. 1 ст. 9 Федерального закона №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», ст. 2,4 Ферального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 5 ст. 13 Федерального Закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.06.2011 № 624-н о «Порядке выдачи листков нетрудоспособности» (п.п. 2, 3), п. 5.1.7. «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», ст. ст. 39, 265.1, 265.5 КАС РФ и ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» просили заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель процессуального истца - заместитель прокурора Сусанинского района Бухарев А.В. заявленные требования уточнил, просил признать информацию, размещенную в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах, расположенных по адресам: https://bolnichniy-online.site; https://medkomcentr-online.com; https://list.lkdmc.ru; https://mir-med24.ru; https://med-mos36.ru, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. От остальных требований отказался, указав, что информация, размещенная на сайтах, расположенным по иным адресам, указанным в исковом заявлении включена в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Уточненные требования просил удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Заинтересованное лицо Управление Роскомнадзора по Костромской области, в судебное заседание своего представителя не направили, прислали в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором указывают, что на момент написания отзыва на Интернет-ресурсах: https://bolnichniy-on????.site, https://medkomcentr-online.com/otzyvy, https://list.lkdmc.ru/contact-us; https://mir-med24.ru/kontakty.html, https://med-mos36.ru/kontakty.html, https://med495.com/bolnichnyiy-list.html @07<5I5=0 8=D>@<0F8O > ?@>4065 @0https://medkomcentr-online.com, https://list.lkdmc.ru; https://mir-med24.ru, https://med-mos36.ru, https://med495.com полностью посвящены противоправной информации. Все вышеперечисленные Интернет-сайты в Единый реестр не включены. Доступ на Интернет-сайты https://spravka-online-24.com/product/bolnichnyj; https://spravkalike4.com/list-netrudosposobnosti; https://buy.spravkid.com/bolnichnyi-list ограничен по решению судов Российской Федерации. Управление не обладает информацией о наименованиях и местах нахождения собственников (владельцев) сайтов и полномочиями по проведению оперативно-розыскных мероприятий. Просили рассмотреть дело без участия представителя Управления.

В суде установлено:

В рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства об информационных технологиях и о защите информации, а также о здравоохранении прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведен мониторинг. В ходе мониторинга выявлены, в том числе и Интернет-сайты, которые расположены по адресам: https://bolnichniy-online.site; https://medkomcentr-online.com; https://list.lkdmc.ru; https://mir-med24.ru; https://med-mos36.ru, на которых размещена информация о продаже листов нетрудоспособности (больничных листов)

Информация, размещенная на указанных страницах сайтов сети «Интернет», не включена в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Сведения о признании данной информации запрещенной к распространению в Российской Федерации отсутствуют, что подтверждается ответом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статьи 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом..

Исходя из ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 9 ФЗ N 149-ФЗ - ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 2 ст. 3 названного Федерального закона правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, основывается на принципе установления ограничений доступа к информации только федеральными законами.

Как следует из ч. 1 ст. 15.1 указанного Федерального закона №149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

Согласно части 2 данной статьи в реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Исходя из части 3 данной статьи создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 указанного Федерального закона №149-ФЗ, основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части второй настоящей статьи, являются в том числе: решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323) охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правого, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 323 основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются на основании листка нетрудоспособности, выданного медицинской организацией в форме документа на бумажном носителе или (с письменного согласия застрахованного лица) сформированного и размещенного в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, в случае, если медицинская организация и страхователь являются участниками системы информационного взаимодействия по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа. Форма, порядок выдачи и порядок оформления листков нетрудоспособности, а также порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно -правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и Фондом социального страхования Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.06.2011 № 624-н утвержден Порядок выдачи листков нетрудоспособности (далее - Порядок).

Выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности.

Листок нетрудоспособности выдают медицинские работники, в том числе: лечащие врачи медицинских организаций; фельдшеры и зубные врачи медицинских организаций (далее - фельдшеры и зубные врачи) - в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; лечащие врачи клиник научно-исследовательских учреждений (институтов), в том числе клиник научно-исследовательских учреждений (институтов) протезирования или протезостроения (п. 2 Порядка).

Не выдают листки нетрудоспособности медицинские работники: организаций скорой медицинской помощи; организаций переливания крови; приемных отделений больничных учреждений; бальнеологических лечебниц и грязелечебниц; медицинских организаций особого типа (центров медицинской профилактики, медицины катастроф, бюро судебно-медицинской экспертизы); учреждений здравоохранения по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п. 3 Порядка).

Выдача листков нетрудоспособности осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность (п. 4 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 № 347н утверждена форма бланка листка нетрудоспособности.

В силу положений ч. 6 ст. 10 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и защите информации" запрещается распространение информации за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего право или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такового, а равно изготовление в тех же целях государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.

За незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, и за подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу или сбыт предусмотрена уголовная и административная ответственность (ст. 324 УК РФ и ст. 19.23 КоАП РФ соответственно).

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная и административная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации.

Исходя из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ интернет-ресурсы, расположенные по адресам: https://bolnichniy-online.site; https://medkomcentr-online.com; https://list.lkdmc.ru; https://mir-med24.ru; https://med-mos36.ru содержат предложения покупки листов нетрудоспособности с заполненными графами о болезни без обращения к врачу, медицинскую организацию путем внесения заведомо недостоверных сведений. Интернет-ресурсы, расположенные по указанным адресам, находятся в открытом доступе, вход на них свободный, регистрация пользователей на сайте для доступа к использованию размещенной на них информации не требуется. Ознакомиться с их содержанием, а также приобрести предлагаемые листы нетрудоспособности (больничные листы) может любой Интернет-пользователь. Ограничения на распространение, передачу и копирование информации отсутствуют.

Распространение информации о продаже листов нетрудоспособности является противоправным деянием. Размещение в сети «Интернет» в свободном доступе информации о продаже листов нетрудоспособности (больничных листов), ответственность за которую предусмотрена уголовным законодательством, является распространением запрещенной информации.

Лица, действия которых послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, не установлены. Сведения о владельцах сайтов, интернет-страниц в ходе проверки не выявлены. Согласно данным сервиса Icaan Lookup и reg.ru/Whois сведения о владельцах рассматриваемых доменов и сайтов отсутствуют.

Информация, размещенная на всех вышеуказанных страницах сайтов сети «Интернет», не включена в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Сведения о признании данной информации запрещенной к распространению в Российской Федерации отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, а также актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и скриншотами указанных страниц.

Согласно информации Управления Роскомнадзора по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а также общедоступным сведениям с сайта reg.ru/Whois отсутствуют сведения, позволяющие установить конкретных владельцев указанных сайтов, в связи с чем привлечь владельцев сайтов к участию в рамках административного производства не представляется возможным.

Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено» (далее - Правила).

Пунктом 9 указанных Правил предусмотрено, что федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения, вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией или постановления судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) информации о решении, принятом уполномоченным органом, о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую: доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию.

По делу о признании указанной информации размещенной в сети Интернет запрещенной к распространению в Российской Федерации, - юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации.

Учитывая изложенное, суд полагает, что установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.

Сведения о владельцах сайтов, интернет - страниц, а также о лицах, разместивших запрещенную информацию в ходе рассмотрения дела не установлены. Интернет ресурсы, расположенные по адресам: https://bolnichniy-online.site; https://medkomcentr-online.com; https://list.lkdmc.ru; https://mir-med24.ru; https://med-mos36.ru находятся в открытом доступе, вход на них свободный, регистрация пользователей на сайте для доступа к использованию размещенной на них информации не требуется. Ограничения на распространение, передачу, копирование информации отсутствует.

Наличие в свободном доступе на Интернет-ресурсе по указанным электронным адресам указанных материалов нарушает публичные интересы и права неопределенного круга лиц, способствует совершению административных правонарушений и уголовно- наказуемых деяний, что противоречит целям и задачам действующего законодательства, в связи с чем, требования прокурора Сусанинского района Костромской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению, в связи с чем, настоящее решение суда подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Сусанинского района Костромской области удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах: https://bolnichniy-online.site; https://medkomcentr-online.com; https://list.lkdmc.ru; https://mir-med24.ru; https://med-mos36.ru, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Направить копию решения суда в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области (156010 г. Кострома, м/р-н Паново, д. 36) для включения указанных страниц интернет - сайтов в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий: Иванова О.Ю.