Апелляционное определение № 33-477/2026 33-9986/2025 от 12 января 2026 г.

Судья Замотринская П.А. Дело № 33-477/2026

№ 2-1392/2025

64RS0047-01-2025-001475-69


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 января 2026 г. г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Песковой Ж.А.,

судей Шайгузовой Р.И., Долговой С.И.,

при секретаре судебного заседания Чернявских Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Октябрьского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова о понуждении к исполнению распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» по апелляционной жалобе комитета по управлению имуществом г. Саратова на решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 7 мая 2025 г., которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Шайгузовой Р.И., объяснения представителя истца ФИО1, возражавшей по доводам жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Октябрьского района г. Саратова обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с указанным выше иском, просил возложить на комитет по управлению имуществом г. Саратова, администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность исполнить мероприятия, предусмотренные п. 5.1 распоряжения главы муниципального образования «Город Саратов» от 9 ноября 2020 г. № 393-р «О мероприятиях по образованию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, а именно: осуществить мероприятия по образованию земельного участка под многоквартирным домом.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по исполнению администрацией муниципального образования «Город Саратов» требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям от 3 сентября 2020 г. № 19/0 распоряжением главы муниципального образования «Город Саратов» № 393-р от 9 ноября 2020 г. многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащем сносу.

Согласно п. 2 данного распоряжения собственникам помещений в доме в течение 5 месяцев со дня его издания предписано произвести отселение из занимаемых помещений, установлен срок сноса дома - до 3 сентября 2022 г.

Пунктом 5.1 распоряжения комитету по управлению имуществом г. Саратова поручено осуществить мероприятия по образованию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>

Вместе с тем до настоящего времени мероприятия по образованию земельного участка под вышеуказанным жилым домом не проводились, что послужило основанием для обращения заместителя прокурора в суд с указанным иском.

Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 7 мая 2025 г. на комитет по управлению имуществом г. Саратова возложена обязанность исполнить мероприятия, предусмотренные п. 5.1 распоряжения главы муниципального образования «Город Саратов» от 9 ноября 2020 г. № 393-р «О мероприятиях по образованию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> а именно: осуществить мероприятия по образованию земельного участка, занимаемого указанным многоквартирным домом. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Комитет по управлению имуществом г. Саратова, не согласившись с решением суда, подал на него апелляционную жалобу, в которой просит судебный акт отменить, отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Ссылаясь на то обстоятельство, что пресекательный срок для формирования земельных участков, занимаемых многоквартирными домами, законодательно не установлен, апеллянт полагает, что формирование земельных участков происходит при наличии целевого финансирования в рамках утвержденной муниципальной программы.

Возражая по доводам апелляционной жалобы, истец просит решение суда оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и поступивших возражениях (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании заключения межведомственной комиссии от 3 сентября 2020 г. № 19/0 распоряжением главы муниципального образования «Город Саратов» № 393-р от 9 ноября 2020 г. многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащем сносу.

Согласно п. 2 данного распоряжения собственникам помещений в доме в течение 5 месяцев со дня его издания предписано произвести отселение из занимаемых помещений, установлен срок сноса дома - до 3 сентября 2022 г.

Пунктом 5.1 распоряжения комитету по управлению имуществом г. Саратова поручено осуществить мероприятия по образованию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>

Сведений о том, что земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом, в установленном законом порядке сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, материалы дела не содержат, распоряжение в указанной части незаконным не признавалось.

Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, оценив названные выше фактические обстоятельства дела и подтверждающие их доказательства, исходил из того, что в нарушение установленных распоряжением требований комитетом по управлению имуществом г. Саратова никаких мероприятий по формированию (образованию) земельного участка, занимаемого вышеуказанным жилым домом, длительный период не проводилось, доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих в установленный срок совершить необходимые мероприятия, не представлено.

В связи с тем, что распоряжением от 9 ноября 2020 г. обязанность по образованию земельного участка под многоквартирным домом возложена на комитет по управлению имуществом г. Саратова, суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований к администрации муниципального образования «Город Саратов».

Судебная коллегия с таким выводами суда соглашается, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексам Российской Федерации, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые, хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (ст. 10).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (ст. 14).

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться, исходя из интересов населения.

В силу ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Как следует из ч. 1 ст. 56.6 ЗК РФ, решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

Согласно п. 3 ст. 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Подпунктом 4 п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ закреплено, что принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

К решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка (п. 5 ст. 56.6 ЗК РФ).

Следовательно, процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд предполагает, в том числе принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка, его образование, кадастровый учет объекта недвижимого имущества.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Из п. 5.1 распоряжения главы муниципального образования «Город Саратов» № 393-р от 9 ноября 2020 г. следует, что на комитет по управлению имуществом города Саратова возложена обязанность осуществить мероприятия по образованию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>

С учетом вышеназванных норм закона, при установленных по делу фактических обстоятельствах дела, принимая во внимание, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, относится к области публичных правоотношений, комитет по управлению имуществом г. Саратова, на который возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания, судебная коллегия, вопреки доводам жалобы, полагает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.

Изложенные в жалобе доводы аналогичны позиции ответчика в суде первой инстанции, которой дана правовая оценка в судебном акте с изложением соответствующих мотивов, направлены на иное толкование норм материального права, что не является основанием для отмены принятых по делу судебных актов.

Вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции с учетом принципа разумности, а также приняв во внимание то, что для образования земельного участка необходимо дополнительное бюджетное финансирование, предоставил ответчику срок (в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда) для осуществления мероприятий по образованию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 7 мая 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 января 2026 г.

Председательствующий

Судьи